FACTSHEET - Partnerschaftsabkommen Mercosur-Europäische Union
DIE STRATEGISCHE BEDEUTUNG DES ABKOMMENS
Am 6. Dezember 2024 gaben die Staats- und Regierungschefs des MERCOSUR und der Europäischen Union in Montevideo den Abschluss der Verhandlungen über das Partnerschaftsabkommen zwischen dem MERCOSUR und der Europäischen Union bekannt. Die Ankündigung ermöglicht die Vorbereitung der Texte des Abkommens für seine spätere Unterzeichnung und Ratifizierung.
Die zwischen den beiden Regionen erzielten Ergebnisse sind das Ergebnis von mehr als zwanzig Jahren Verhandlungen und stellen sowohl aus wirtschaftlicher als auch aus politischer Sicht einen Wandel dar . Darüber hinaus stärken sie den MERCOSUR als Plattform für die internationale Einbindung seiner Mitgliedstaaten.
Das Abkommen wird zwei der größten Wirtschaftsblöcke der Welt zusammenführen. Gemeinsam vereinen MERCOSUR und die EU rund 718 Millionen Menschen und ein Bruttoinlandsprodukt (BIP) von etwa 22 Billionen US-Dollar. [1] Betrachtet man das Handelsvolumen zwischen den beiden Blöcken, ist es sowohl das größte vom MERCOSUR ausgehandelte Handelsabkommen als auch eines der größten unter denen, die die Europäische Union mit Handelspartnern vereinbart hat.
Gemessen an der abgedeckten Bevölkerung und der Größe der Volkswirtschaften der beiden Blöcke ist das Partnerschaftsabkommen zwischen dem MERCOSUR und der Europäischen Union eines der größten bilateralen Freihandelsabkommen der Welt . In einem internationalen Kontext wachsenden Protektionismus und kommerziellen Unilateralismus ist dieses Ergebnis ein Signal zugunsten des internationalen Handels als Faktor für Wirtschaftswachstum.
Für Brasilien hat das Abkommen in mehrfacher Hinsicht einen strategischen Wert . Die Europäische Union ist Brasiliens zweitgrößter Handelspartner mit einem Handelsvolumen von rund 92 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023. Das Abkommen soll die Diversifizierung der Handelspartnerschaften Brasiliens stärken , ein strategischer Vorteil für das Land, und darüber hinaus die Modernisierung des brasilianischen Industrieparks durch die Integration in die Produktionsketten der Europäischen Union fördern. Darüber hinaus wird erwartet, dass das Abkommen die Investitionsströme weiter ankurbelt , was die derzeitige Position der EU als Inhaberin von fast der Hälfte der ausländischen Direktinvestitionen in Brasilien stärken dürfte. [2]
Das am 6. Dezember 2024 angekündigte Abkommen enthält innovative, ausgewogene Verpflichtungen, die den Herausforderungen des internationalen Wirtschaftskontexts entsprechen :
- Das Abkommen spiegelt einen internationalen Rahmen wider, in dem die Rolle des Staates als Wachstumsmotor und Förderer der Widerstandsfähigkeit nationaler Volkswirtschaften insbesondere nach der COVID-19-Pandemie an zentraler Bedeutung gewinnt. MERCOSUR und die Europäische Union eröffnen wichtige Möglichkeiten zur Steigerung des bilateralen Handels und der Investitionen und bewahren gleichzeitig Raum für die Umsetzung staatlicher Maßnahmen in Bereichen wie Gesundheit, Beschäftigung, Umwelt, Innovation und Familienlandwirtschaft.
- MERCOSUR und die Europäische Union sind sich bewusst, dass die Herausforderungen der nachhaltigen Entwicklung von allen bewältigt werden müssen , wobei die gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten der Länder zu berücksichtigen sind. Das Abkommen umfasst auf kooperative und ausgewogene Weise verschiedene Verpflichtungen, die darauf abzielen, Handel und nachhaltige Entwicklung wirksam in Einklang zu bringen. Das Abkommen nutzt Brasiliens solide Nachhaltigkeitsnachweise und fördert die Integration von Produktionsketten, um die Dekarbonisierung der Wirtschaft voranzutreiben. Darüber hinaus fördert es die Gewährung bevorzugter Behandlungen für den Außenhandel mit nachhaltigen Produkten. Die EU verpflichtet sich außerdem, ein beispielloses Kooperationspaket anzubieten, um die Umsetzung des Abkommens zu unterstützen.
- Um die vom MERCOSUR ausgehandelten Vorteile beim Zugang zum europäischen Markt zu erhalten, sieht das Abkommen eine Neuerung vor, indem es einen Mechanismus zur Neugewichtung der Zugeständnisse einführt . Damit bietet das Abkommen unseren Exporteuren Sicherheit für den Fall, dass interne Maßnahmen der EU die effektive Nutzung der im Rahmen des Abkommens erzielten Vorteile beeinträchtigen.
- Brasilien legte Wert darauf, in das Abkommen Verpflichtungen aufzunehmen, die Transparenz und Inklusivität garantieren . Zivilgesellschaftliche Organisationen, Gewerkschaften, Nichtregierungsorganisationen sowie der Privatsektor und Vertreter verschiedener gesellschaftlicher Segmente haben Kanäle, um ihre Meinung zu äußern und die Auswirkungen des Abkommens zu überwachen, das regelmäßig überarbeitet werden kann, um den Interessen der Gesellschaft besser gerecht zu werden. Darüber hinaus gibt es Verpflichtungen, um sicherzustellen, dass Familienbauern, lokale Gemeinschaften und Frauen effektiven Zugang zu den Vorteilen haben, die das Abkommen generieren kann.
In einem globalen Kontext wachsender Herausforderungen für Rechtsstaatlichkeit, soziale Gerechtigkeit und die friedliche Lösung von Konflikten stellt das Abkommen die Verbindung zwischen zwei Regionen dar, die gemeinsame Werte und Interessen haben , wie die Verteidigung der Demokratie, Multilateralismus und die Förderung der Menschenrechte. Es ist ein eindeutiges Zeichen für das Engagement des MERCOSUR und der Europäischen Union für die Agenden der Handelsintegration und der nachhaltigen Entwicklung zum Wohle des Wohlstands unserer Völker. Das Abkommen schafft mehrere Mechanismen für die politische Zusammenarbeit zwischen den beiden Blöcken . Diese Räume für den Dialog werden die Zusammenarbeit zwischen dem MERCOSUR und der Europäischen Union in globalen Debatten stärken, die zu einer gerechteren und friedlicheren internationalen Ordnung beitragen.
Das Abkommen stellt zudem einen Meilenstein in den bilateralen Beziehungen Brasiliens mit der Europäischen Union dar , die 1960 begannen und 2007 das Niveau einer strategischen Partnerschaft erreichten. Die Begründung der strategischen Partnerschaft zwischen Brasilien und der Europäischen Union, der ersten zwischen dem Block und einem lateinamerikanischen Land, bereicherte den politischen Aspekt der bilateralen Beziehungen, die traditionell im wirtschaftlichen und kommerziellen Bereich intensiv waren.
Der Abschluss des Partnerschaftsabkommens stellt zudem einen eindeutigen Beweis dafür dar, dass der MERCOSUR für seine Mitgliedstaaten die geeignete Plattform ist, um gemeinsam über bessere Bedingungen für die Eingliederung in den Weltmarkt zu verhandeln .
Das Abkommen bringt Brasilien, Argentinien, Paraguay und Uruguay zweifellos wichtige kommerzielle Vorteile, was den Zugang zum europäischen Markt und die Anziehung von Investitionen betrifft. Die vom MERCOSUR gemeinsam eingegangenen Verpflichtungen dürften jedoch die wirtschaftliche Integration der Partner des Blocks vertiefen, unter anderem durch die Stärkung regionaler Institutionen wie des Gemeinsamen Außenzolls . Es wird auch erwartet, dass das Partnerschaftsabkommen mit der Europäischen Union einen positiven Kreislauf der internationalen Eingliederung des MERCOSUR beschleunigen wird , da der vom europäischen Block gewährte bevorzugte Zugang das Interesse von Drittpartnern an Verhandlungen über Vereinbarungen mit dem MERCOSUR erhöhen könnte.
Unter der Führung von Präsident Lula ist die brasilianische Regierung seit 2023 bestrebt, sicherzustellen, dass die Verhandlungen zu einem ausgewogenen Ergebnis führen, das die Interessen und Anliegen Brasiliens berücksichtigt , wie etwa industrielle Entwicklung, Nachhaltigkeit und Spielraum für öffentliche Politik in strategischen Bereichen wie öffentliche Gesundheit sowie Technologie und Innovation. Die Interessen Brasiliens wurden in einem Kontext behandelt, in dem die Europäische Union 2023 dem MERCOSUR neue Forderungen im Umweltbereich vorlegte, was zu Verhandlungen führte, in denen beide Blöcke Anpassungen und Ergänzungen gegenüber dem sogenannten „Vorabkommen“ von 2019 vorschlugen. Die Ankündigung von 2024 markiert den endgültigen Abschluss der biregionalen Verhandlungen , was einen Unterschied zu der im Juni 2019 veröffentlichten „politischen“ Erklärung darstellt, als noch offene Verhandlungsfragen bestanden.
Zwischen 2023 und dem endgültigen Abschluss der Verhandlungen im Jahr 2024 hielten Vertreter der beiden Blöcke sieben persönliche Verhandlungsrunden ab, allesamt in Brasília. Diese Treffen wurden in diesem Zeitraum von zahlreichen persönlichen und virtuellen Treffen zwischen den Chefunterhändlern der beiden Blöcke und den technischen Verhandlungsführern begleitet. Die politische Unterstützung auf höchster Ebene für den Abschluss des Abkommens wurde in den sechs Treffen bekräftigt , die Präsident Lula seit Juni 2023 mit der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, hatte. Brasilien wird voraussichtlich 2025 den Brasilien-EU-Gipfel ausrichten.
Die im Rahmen der Verhandlungen in den Jahren 2023 und 2024 vorgenommenen Anpassungen des Abkommens werden nicht nur für eine ausgewogenere Gestaltung der Nachhaltigkeitsverpflichtungen sorgen, sondern auch dazu beitragen, dass Brasilien seine Politik des öffentlichen Interesses vorantreiben und seine nationale Industrie stärken kann – und gleichzeitig wirtschaftliche Chancen für die gesamte Gesellschaft bietet.
II. DAS 10-PUNKTE-BRASILIA-PAKET: HÖHEPUNKTE DER VERHANDLUNGEN 2023-2024
Die Ankündigung vom 6. Dezember 2024 markiert den endgültigen Abschluss der Verhandlungen über das Partnerschaftsabkommen zwischen dem MERCOSUR und der Europäischen Union. Anders als bei der 2019 angekündigten „politischen Einigung“, bei der die Texte noch verhandelbar waren, werden derzeit alle Kapitel verhandelt.
Die Verhandlungsphase, die 2023 begann, fand in einem anderen politischen und wirtschaftlichen Kontext statt, der durch die Erfahrungen der Pandemie, die Verschärfung der Klimakrise und die Verschärfung der geopolitischen Spannungen geprägt war – Elemente, die den Verhandlungen einen neuen Hintergrund boten. Darüber hinaus erkannte die Regierung von Präsident Lula, dass es notwendig war, spezifische Anpassungen an den 2019 ausgehandelten Bedingungen vorzunehmen, um das Abkommen den brasilianischen Interessen günstiger zu machen.
Die im Jahr 2023 wieder aufgenommenen Verhandlungen konzentrierten sich auf:
- Ausarbeitung neuer Texte zu den Themen, deren Aufnahme in das Abkommen beide Seiten vereinbart hatten, insbesondere in den Bereichen Handel und nachhaltige Entwicklung, Mechanismus zur Neugewichtung von Konzessionen, Zusammenarbeit und Überprüfung des Abkommens;
- die zuvor vereinbarten Bedingungen anzupassen, um das Abkommen besser an die aktuellen politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen anzupassen, insbesondere in den Bereichen öffentliches Beschaffungswesen, Fahrzeughandel, Export kritischer Mineralien und Urheberrecht;
- die Verhandlungen über seit 2019 offene Fragen abzuschließen, insbesondere in den Bereichen geografische Angaben und Vorschriften zur Umsetzung des Abkommens.
Während in diesem Abschnitt die wichtigsten Punkte hervorgehoben werden, auf die in der 2023 begonnenen Verhandlungsphase Einigkeit erzielt wurde, werden im folgenden Abschnitt die Elemente des Abkommens vorgestellt, die seit 2019 keine Änderungen erfahren haben, insbesondere die Marktzugangszugeständnisse für vom MERCOSUR exportierte Agrarprodukte.
1. Neuer Anhang zum Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung, der das Engagement beider Seiten für die Umwelt-, Sozial- und Wirtschaftsagenda bekräftigt . Um den internationalen Handel zu fördern und gleichzeitig zur nachhaltigen Entwicklung beizutragen, haben MERCOSUR und die Europäische Union einen Anhang zum Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung ausgehandelt. Während sie ihr Umweltengagement bekräftigen, lehnen die Parteien unnötige Handelshemmnisse ab. Der Anhang enthält Bestimmungen zu multilateralen Umwelt- und Arbeitsregelungen, dem Verhältnis zwischen Handel, Investitionen und nachhaltiger Entwicklung, Handel und Stärkung der Rolle der Frau sowie Zusammenarbeit.
Im Anhang einigten sich MERCOSUR und die EU auf eine Reihe von Verpflichtungen zum Umweltschutz und zur Förderung menschenwürdiger Arbeit. Es wird eine Zusammenarbeit bei der Umsetzung relevanter multilateraler Abkommen erwartet, wie etwa des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC), des Pariser Abkommens, des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD) und der Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO). MERCOSUR und die EU einigten sich außerdem darauf, Maßnahmen zur Förderung nachhaltiger Produkte im biregionalen Handel zu ergreifen und so die Chancen für Kleinproduzenten, Genossenschaften, indigene Völker und lokale Gemeinschaften zu verbessern. Der neue Anhang enthält auch einen Abschnitt, der der Förderung nachhaltiger Wertschöpfungsketten für die Energiewende gewidmet ist. Darüber hinaus wird ein MERCOSUR-Handelsabkommen erstmals Bestimmungen über Handel und Frauenförderung enthalten, um die Zusammenarbeit und den Austausch bewährter Verfahren bei Maßnahmen zur Förderung der Beteiligung von Frauen am internationalen Handel zu fördern.
2. Verpflichtung zu einem kooperativen Ansatz in Bezug auf nationale nachhaltige Maßnahmen, die sich auf den Handel auswirken. Im neuen Anhang zu Handel und nachhaltiger Entwicklung verpflichtete sich die EU, Daten der MERCOSUR-Behörden zu verwenden, um die Vereinbarkeit von Importen aus dem MERCOSUR mit den in der Gesetzgebung des europäischen Blocks festgelegten Konformitätsanforderungen zu bewerten. Diese Verpflichtung ist eine Anerkennung der Qualität der von den Institutionen der MERCOSUR-Länder zur Umsetzung der europäischen Gesetzgebung erstellten Daten. Die Parteien erkannten auch an, dass Umweltmaßnahmen, die sich auf den Handel auswirken, mit den Abkommen der Welthandelsorganisation (WTO) im Einklang stehen müssen, keine verschleierte Handelsbeschränkung darstellen dürfen und auf technischen und wissenschaftlichen Informationen basieren müssen. Die Parteien stimmten darin überein, dass der neue ausgehandelte Anhang keine Billigung der von einer der beiden Seiten angenommenen Umweltanforderungen bedeutet, und behielten sich in diesem Zusammenhang ihre Rechte im Rahmen der WTO vor.
3. Öffentliche Beschaffung als Instrument der Industriepolitik und der wirtschaftlichen Entwicklung. Angesichts der Anerkennung der Bedeutung der öffentlichen Beschaffung als Instrument der wirtschaftlichen und industriellen Entwicklung war das Kapitel über die öffentliche Beschaffung Gegenstand von Neuverhandlungen zwischen MERCOSUR und der EU in der Verhandlungsphase, die 2023 begann. Brasilien schlug Anpassungen der in der Vergangenheit diskutierten Bedingungen vor, um die Nutzung der staatlichen Kaufkraft als Instrument der neuen brasilianischen Industriepolitik beizubehalten. Unter den vorgeschlagenen Anpassungen sind der vollständige Ausschluss von Einkäufen des Einheitlichen Gesundheitssystems, die Beibehaltung der Möglichkeit von Technologieaufträgen, einer wichtigen Politik zur Förderung von Innovationen, die Beseitigung zeitlicher Beschränkungen für die Nutzung technologischer und kommerzieller Ausgleichsgeschäfte, die Beibehaltung von Spielräumen für Maßnahmen zur Förderung von Kleinst- und Kleinunternehmen sowie Familienbetrieben und die Beibehaltung von Präferenzmargen für nationale Produkte und Dienstleistungen hervorzuheben.
4. Automobilsektor mit Zollbeseitigung über einen längeren Zeitraum. Mit neuen technologischen Ansätzen, die die Energiewende ermöglichen, durchläuft der Automobilsektor weltweit einen großen Wandel. Vor diesem Hintergrund und angesichts der Bedeutung des Sektors für Brasilien hat der MERCOSUR flexiblere Bedingungen für Zollsenkungen für Elektrofahrzeuge und Fahrzeuge mit neuen Technologien ausgehandelt, auch für solche, die noch nicht kommerziell verfügbar sind. In dieser Verhandlungsphase hat der MERCOSUR bestimmte Fahrzeuge aus dem für Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor geltenden Zeitplan gestrichen, der zuvor als Zollbeseitigung in 15 Jahren definiert war. Für Elektrofahrzeuge wird die Zollbeseitigung nun in 18 Jahren erfolgen. Für Wasserstofffahrzeuge beträgt der Zeitraum 25 Jahre mit einer Karenzzeit von 6 Jahren. Für neue Technologien beträgt er 30 Jahre mit einer Karenzzeit von 6 Jahren. Bis zu dieser Verhandlungsphase war kein Zeitplan für die Zollbeseitigung länger als 15 Jahre.
5. Schaffung eines Investitionsschutzes für die Automobilbranche. Es wurde ein beispielloser Schutzmechanismus geschaffen, um Investitionen in die Automobilbranche zu erhalten und auszubauen. Sollte es zu einem Anstieg der europäischen Importe kommen, der der Branche schadet, kann Brasilien den Zeitplan für die Zollsenkung für die gesamte Branche aussetzen oder den für andere Quellen geltenden Zollsatz (derzeit 35 %) für einen Zeitraum von 3 Jahren wieder aufnehmen, der um weitere 2 Jahre verlängert werden kann, ohne dass der Europäischen Union eine Entschädigung angeboten werden muss. Bei der Bewertung werden Parameter wie Beschäftigungsniveau, Verkaufs- und Produktionsvolumen, installierte Kapazität und Kapazitätsauslastungsgrad in der Automobilbranche berücksichtigt. Dieser Investitionsschutz für die Automobilbranche ist leichter durchsetzbar als der im Abkommen vorgesehene allgemeine Schutz.
6. Einführung flexiblerer staatlicher Maßnahmen im Bereich kritischer Mineralien. Ab der Neuverhandlung 2023-2024 garantiert Brasilien das Recht, den Export kritischer Mineralien zu beschränken, wenn es dies für angemessen hält, beispielsweise um die Wertschöpfung im Land anzukurbeln. Sollte Brasilien eine Exportsteuer auf diese Produkte erheben (was derzeit nicht der Fall ist), muss der für die EU geltende Steuersatz niedriger sein als der für andere Bestimmungsländer und darf 25 % nicht überschreiten. Das 2019 verabschiedete Vorabkommen untersagte jegliche Ausfuhrzölle auf den Handel zwischen Brasilien und der Europäischen Union.
7. Schaffung eines Mechanismus zur Wiederherstellung des Gleichgewichts des Abkommens, um zu verhindern, dass einseitige Maßnahmen die ausgehandelten Handelszugeständnisse gefährden . In einem beispiellosen Schritt wurde nun ein Mechanismus eingerichtet, der verhindern soll, dass einseitige Maßnahmen der Parteien das im Abkommen festgelegte Gleichgewicht gefährden, da solche Maßnahmen das Potenzial haben, die ausgehandelten Handelszugeständnisse zu gefährden und das vereinbarte Ergebnis aus dem Gleichgewicht zu bringen. Nach der „politischen Einigung“ von 2019 hat die Europäische Union Rechtsvorschriften verabschiedet, die, je nachdem, wie sie umgesetzt werden, das in der Vereinbarung von 2019 zum Ausdruck gebrachte Gleichgewicht in den Fragen stören könnten, die in der 2023 beginnenden Phase nicht neu ausgehandelt wurden. Dies ist beispielsweise bei den von der EU angebotenen Quoten für den Export von Fleisch aus dem MERCOSUR der Fall, die in der Phase 2023 nicht wiedereröffnet wurden.
Es wurde festgelegt, dass ein Schiedsverfahren feststellen wird, ob und in welchem Ausmaß die eingegangenen Verpflichtungen verletzt wurden, unabhängig davon, ob das Abkommen verletzt wurde oder nicht. Wenn dies der Fall ist, muss die Partei, die den Handel eingeschränkt hat, der anderen Seite eine Handelsentschädigung (Marktöffnung) anbieten. Wenn keine Einigung über eine Entschädigung erzielt wird, besteht ein Recht auf „Vergeltung“ (Aussetzung der im Abkommen vorgesehenen Vorteile) in der im Schiedsverfahren festgelegten Höhe, um das Gleichgewicht des Abkommens wiederherzustellen.
8. Zivilgesellschaft, Gewerkschaften und Wirtschaftsverbände haben das Recht, an der Überprüfung des Abkommens teilzunehmen. Auf Grundlage des in den Jahren 2023–2024 ausgehandelten Pakets wird der Prozess der Überprüfung der Umsetzung des Abkommens umfassender. Bei der Überprüfung, deren Ziel es ist, die Auswirkungen des Abkommens auf Beschäftigung, Investitionen und Handel zwischen den Vertragsparteien zu bewerten, sollten die Ansichten und Empfehlungen zivilgesellschaftlicher Akteure wie NGOs, Unternehmens- und Arbeitgeberverbände, soziale Bewegungen und Gewerkschaften berücksichtigt werden. Die regelmäßige Überprüfung der Auswirkungen des Abkommens kann die Regierungen der Vertragsparteien dazu veranlassen, Änderungen am Text auszuhandeln.
9. Mittel für die Zusammenarbeit, um die MERCOSUR-Länder dabei zu unterstützen, vom Abkommen zu profitieren. Zusammen mit dem Abschluss des Abkommens wird die EU ein Paket anbieten, um die MERCOSUR-Länder bei der Umsetzung des Abkommens, insbesondere in seinen Handelsaspekten, zu unterstützen, wobei der besonderen Bedeutung der Unterstützung der am stärksten gefährdeten Sektoren Rechnung getragen wird. Diese Verpflichtung ist an den Abschluss eines Kooperationsprotokolls geknüpft, im Rahmen dessen MERCOSUR und die Europäische Union zusammenarbeiten werden, um die Prioritäten der zu unterstützenden Programme festzulegen.
10. Abschluss noch offener Fragen aus den Verhandlungen von 2019. Die Verhandlungsphase 2023–2024 ermöglichte auch den Abschluss noch offener Fragen aus den Verhandlungen von 2019, wie etwa geografische Angaben, beispielsweise für Weine . In dieser Phase wurden Regelungen ausgehandelt, die die Rechte der Inhaber geografischer Angaben abgrenzen, unter anderem solche, die in den MERCOSUR-Ländern die früheren Nutzer europäischer geografischer Namen schützen, die durch das Abkommen geschützt werden.
III. DAS PARTNERSCHAFTSABKOMMEN ZWISCHEN DEM MERCOSUR UND DER EUROPÄISCHEN UNION
Das Kapitel über den Warenhandel beinhaltet eine umfassende Verpflichtung zur Liberalisierung der Zölle im Industrie- und Agrarsektor unter Berücksichtigung der Besonderheiten der einzelnen Märkte.
Das Angebot des MERCOSUR umfasst eine umfassende Zollliberalisierung mit Warenkörben, die über einen Zeitraum von 4, 8, 10 und 15 Jahren einer sofortigen oder linearen Zollsenkung unterliegen. Dieses Angebot deckt etwa 91 % der Waren und 85 % des Wertes der brasilianischen Warenimporte aus der Europäischen Union ab. Nur ein sehr kleiner Teil der Waren unterliegt Quoten oder anderen nichttarifären Behandlungen, während die Liste der Ausschlüsse etwa 9 % der Waren und 8 % des Gesamtwerts der Importe umfasst. Für den Automobilsektor wurden Sonderbedingungen für Elektrofahrzeuge, wasserstoffbetriebene Fahrzeuge und neue Technologien mit Zollsenkungsperioden von 18, 25 bzw. 30 Jahren ausgehandelt.
Das Angebot der Europäischen Union hingegen bietet einen noch breiteren Liberalisierungsspielraum, mit Produktkörben, für die sofortige oder lineare Zollsenkungen über Zeiträume von 4, 7, 8, 10 und 12 Jahren gelten. Diese Produkte entsprechen etwa 95 % der Waren und 92 % des Wertes der europäischen Importe brasilianischer Waren. Produkte, die Quoten oder nichttarifären Behandlungen unterliegen, machen etwa 3 % der Waren und 5 % des Wertes der von der Europäischen Union importierten Waren aus, wobei diese Behandlungen hauptsächlich auf Produkte aus dem Agrar- und Agrarindustriesektor angewendet werden. Dieser Ansatz spiegelt das angestrebte Gleichgewicht zwischen der Öffnung der Märkte und dem Schutz von für beide Seiten sensiblen Sektoren wider.
Agrarversorgung der EU
Produkt | Behandlung |
Rindfleisch | 99.000 Tonnen Schlachtgewicht, 55 % gekühlt und 45 % gefroren, mit einer Intraquote von 7,5 % und steigendem Volumen in 6 Stufen. Hilton-Quote (10.000 Tonnen): Die Intraquote wird mit Inkrafttreten des Abkommens von 20 % auf 0 % erhöht. |
Geflügelfleisch | 180.000 Tonnen Schlachtkörpergewicht, null Intraquota, 50 % mit Knochen und 50 % ohne Knochen und zunehmendes Volumen in 6 Stufen |
Schweinefleisch | 25.000 Tonnen, Intraquota von 83 Euro/Tonne und steigendes Volumen in 6 Stufen |
Zucker | 180.000 Tonnen, null Intra-Quote bei Inkrafttreten des Abkommens. Spezifische Quote für Paraguay von 10.000 Tonnen, mit null Intra-Quote |
Ethanol | 450.000 Tonnen Ethanol für industrielle Zwecke, null Intraquoten bei Inkrafttreten des Abkommens. 200.000 Tonnen Ethanol für andere Zwecke (einschließlich Kraftstoff), Intraquoten mit 1/3 des europäischen Zollsatzes (6,4 oder 3,4 Euro/Hektoliter), steigendes Volumen in 6 Stufen. |
Reis | 60.000 Tonnen, Null Intraquot bei Inkrafttreten, Volumenerhöhung in 6 Stufen |
Mel | 45.000 Tonnen, Null Intraquot bei Inkrafttreten, Volumenerhöhung in 6 Stufen |
Mais und Sorghum | 1 Mio. Tonnen, null Intra-Quoten bei Inkrafttreten des Abkommens, Mengensteigerung in 6 Stufen |
Orangensaft | 7- und 10-jährige Steuererleichterung und 50 % Vorzugsmarge |
Alkohol | Der Handel mit Flaschen von weniger als 2 Litern wird in 4 Jahren liberalisiert. Für Cachaça in loser Schüttung wird es eine Quote von 2.400 Tonnen geben, mit Null Intraquoten und steigendem Volumen in 5 Jahren. Derzeit beträgt die Cachaça-Steuer etwa 8 %. |
Käse | 30.000 Tonnen mit steigendem Volumen und sinkendem Intraquot in 10 Jahren (ohne Mozzarella) |
Joghurt | 50 % Präferenzspanne |
Butter | 30 % Präferenzspanne |
Früchte | Für Früchte wie Avocados, Zitronen, Limetten, Melonen und Wassermelonen, Tafeltrauben und Äpfel gelten keine Quoten, und die Zölle werden vollständig abgeschafft. |
Das Kapitel über die Ursprungsregeln definiert moderne Kriterien, die sicherstellen, dass die Parteien Handelsvorteile genießen, wobei für bestimmte Sektoren wie Textilien Flexibilität besteht. Es sieht auch die Einführung einer Selbstzertifizierung vor, um Kosten und Bürokratie zu reduzieren.
Das Kapitel „Handelserleichterungen“ zielt darauf ab, Kosten zu senken und Prozesse im Zusammenhang mit Import und Export zu vereinfachen, wobei der Schwerpunkt auf Transparenz, elektronischen Systemen und der gegenseitigen Anerkennung autorisierter Marktteilnehmer liegt.
Das Kapitel über technische Handelshemmnisse (TBT) fördert gute Regulierungspraktiken zur Vermeidung unnötiger Hemmnisse und regt die Nutzung internationaler Standards und öffentlicher Konsultationen an, um eine größere Vorhersehbarkeit und Integration zwischen den Blöcken zu erreichen.
Das Kapitel über gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen (SPS) erleichtert den Agrarhandel und fördert Transparenz und Vorhersehbarkeit durch Systeme wie Vorlistungs- und Regionalisierungsverfahren für Produkte tierischen Ursprungs. Das Abkommen wahrt die hohen Standards der Lebensmittelproduktion im MERCOSUR und in der Europäischen Union.
Das Kapitel „Dialoge“ schafft Mechanismen für die technische Zusammenarbeit zwischen den Blöcken zu Themen wie Tierschutz, Agrarbiotechnologie und antimikrobieller Resistenz und fördert den Informationsaustausch und die Harmonisierung der Vorschriften.
Das Kapitel zum Handelsschutz bekräftigt das Recht zur Anwendung von Antidumping- und Ausgleichsmaßnahmen im Einklang mit den WTO-Regeln und gewährleistet so den Schutz vor unlauteren Handelspraktiken.
Das Kapitel über bilaterale Schutzmaßnahmen schützt die heimische Industrie vor Importschüben infolge der Handelsliberalisierung. Das Kapitel enthält nun einen spezifischen Mechanismus für die Automobilbranche, um Investitionen zu erhalten und zu fördern.
Das Kapitel „Dienstleistungen und Investitionen“ erweitert die Transparenz und Rechtssicherheit für Investoren und Dienstleister, respektiert die Regulierungssouveränität in sensiblen Bereichen und fördert die Modernisierung nationaler Vorschriften.
Das Kapitel über das öffentliche Beschaffungswesen garantiert MERCOSUR-Unternehmen bevorzugten Zugang zum europäischen öffentlichen Markt und umgekehrt. Brasiliens spezifische Verpflichtungen tragen seinem Interesse Rechnung, in den Bereichen industrielle Entwicklung, öffentliche Gesundheit, Technologie und Innovation, kleine und mittlere Unternehmen und kleine ländliche Produzenten Spielraum für die öffentliche Politik zu erhalten.
Das Kapitel zum geistigen Eigentum konsolidiert internationale Schutzstandards und stärkt die Anerkennung geografischer Angaben wie „Cachaça“ und „Canastra“, was die brasilianische Marke in Europa stärkt. Wichtig ist, dass das Kapitel die im Rahmen der WTO vereinbarten Patentregeln nicht ändert, eine wichtige Voraussetzung für die Formulierung der Gesundheitspolitik in Brasilien.
Das Kapitel „Kleine und mittlere Unternehmen“ fördert konkrete Maßnahmen zur Erleichterung ihrer Integration in globale Ketten, wie etwa Ausbildungsprogramme, Partnerschaften und die Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen.
Das Kapitel zum Schutz des Wettbewerbsrechts bekräftigt die Verpflichtung zur Bekämpfung wettbewerbsschädigender Praktiken und fördert die Zusammenarbeit zwischen den Behörden des Blocks, um die Regulierungsinstitutionen zu stärken.
Das Subventionskapitel legt Regeln fest, um Transparenz zu gewährleisten und Marktverzerrungen zu verhindern.
Im Kapitel „Staatsunternehmen“ wird ein Gleichgewicht zwischen kommerziellen Kriterien und öffentlichen Zielen angestrebt. Dadurch soll sichergestellt werden, dass Staatsunternehmen flexibel agieren können, um Aufgaben im nationalen Interesse zu erfüllen.
Das Kapitel „Handel und nachhaltige Entwicklung“ , das nun einen neuen Anhang hat (siehe vorheriger Abschnitt), bekräftigt multilaterale Verpflichtungen wie das Pariser Abkommen und die Agenda 2030, die Integration von Nachhaltigkeit in Handelsbeziehungen und die Förderung nachhaltiger Produktionsketten. Es enthält auch Verpflichtungen, die Verwendung von Umweltargumenten zur Rechtfertigung unnötiger Handelshemmnisse zu verhindern.
Das Kapitel „Transparenz“ fördert gute Regulierungspraktiken, indem es öffentliche Konsultationen, Folgenabschätzungen und eine regelmäßige Überprüfung der Maßnahmen vorschreibt und so für Vorhersehbarkeit im Handel sorgt.
Das Kapitel „Ausnahmen“ enthält Garantien zum Schutz der Sicherheit, Gesundheit, Umwelt und Kultur und ermöglicht die Einführung außergewöhnlicher Maßnahmen, solange diese verhältnismäßig und diskriminierungsfrei sind.
Das Kapitel zur Streitbeilegung definiert Streitbeilegungsmechanismen mit anfänglichen Konsultationen und der Möglichkeit eines Schiedsverfahrens, um die Einhaltung der Verpflichtungen sicherzustellen. Das Kapitel enthält nun einen Abschnitt, der sich der Wahrung des Gleichgewichts der Vereinbarung widmet, ungeachtet der Verletzung der vereinbarten Bedingungen (siehe Abschnitt oben).
IV. NÄCHSTE SCHRITTE
Die Verhandlungen zum Partnerschaftsabkommen zwischen MERCOSUR und der Europäischen Union sind nun vollständig abgeschlossen.
Die Parteien erzielten einen Konsens über alle Texte, sowohl über die Themen, die einer Wiederaufnahme bedürfen, als auch über die seit 2019 offenen Fragen. Der Abschluss der Verhandlungen hat jedoch keine unmittelbaren Rechtswirkungen; diese treten erst mit der Unterzeichnung und dem Inkrafttreten des Abkommens ein.
Der MERCOSUR und die Europäische Union werden nun mit der Ausarbeitung der Texte des Abkommens beginnen, die seine Unterzeichnung und sein Inkrafttreten ermöglichen sollen. Dieser Prozess umfasst:
(i) Rechtliche Überprüfung: Der Prozess der rechtlichen Überprüfung des Abkommens, der die Konsistenz, Harmonie sowie sprachliche und strukturelle Richtigkeit der Texte des Abkommens sicherstellen soll, wird vorangetrieben.
(ii) Übersetzung: Sobald die rechtliche Überprüfung abgeschlossen ist, wird das Abkommen aus dem Englischen in die 23 Amtssprachen der Europäischen Union und die 2 Amtssprachen des MERCOSUR, einschließlich Portugiesisch, übersetzt.
(iii) Unterzeichnung: Die Unterzeichnung, mit der die Parteien offiziell ihre Zustimmung zu der Vereinbarung bekunden, erfolgt, nachdem die rechtliche Prüfung und die Übersetzungen der Vereinbarung abgeschlossen sind.
(iv) Internalisierung: Nach der Unterzeichnung leiten die Parteien die Vereinbarung an die jeweiligen internen Genehmigungsprozesse weiter. In Brasilien sind an diesem Prozess die Exekutive und die Legislative beteiligt, die vom Nationalkongress genehmigt werden müssen.
(v) Ratifizierung: Die Parteien geben den Abschluss ihrer jeweiligen internen Verfahren bekannt und bestätigen durch die Ratifizierung ihre Verpflichtung zur Einhaltung des Abkommens.
(vi) Inkrafttreten: Das Abkommen tritt am ersten Tag des Monats nach der Notifizierung des Abschlusses der internen Verfahren in Kraft und entfaltet somit Rechtswirkungen. Da das Partnerschaftsabkommen zwischen dem MERCOSUR und der Europäischen Union die Möglichkeit einer bilateralen Gültigkeit vorsieht, genügt es, wenn die Europäische Union und Brasilien – oder ein anderes MERCOSUR-Land – den Ratifizierungsprozess abgeschlossen haben, damit das Abkommen bilateral zwischen diesen Parteien in Kraft treten kann.
V. BRASILIEN-EU IN ZAHLEN
Europäische Union (Quellen: Weltbank und Eurostat – 2023)
- 27 Länder
- Bevölkerung von 449 Millionen Einwohnern
- BIP von 18,3 Billionen Dollar
- Warenexporte in die Welt im Wert von 2,56 Billionen US-Dollar
- Weltweite Warenimporte im Wert von 2,52 Billionen US-Dollar
Handel zwischen Brasilien und der Europäischen Union
- Die Europäische Union ist Brasiliens zweitgrößter Handelspartner
- Im Jahr 2023 machte der bilaterale Handelsstrom in Höhe von 92 Milliarden US-Dollar 16 % unseres Außenhandels aus.
Brasilien exportierte im Jahr 2023 46,3 Milliarden US-Dollar in die Europäische Union
- Tierfutter - 11,6%
- Metallerze und Schrott - 9,8%
- Kaffee, Tee, Kakao, Gewürze - 7,8%
- Ölsaaten und Früchte - 6,4%
- Eisen und Stahl - 4,6%
- Gemüse und Obst - 4,5%
- Zellstoff- und Papierabfälle - 3,4 %
- Fleisch und Fleischzubereitungen - 2,5 %
- Tabak und Tabakprodukte - 2,2 %
Brasilien importierte im Jahr 2023 45,4 Milliarden US-Dollar aus der Europäischen Union
- Pharmazeutische und medizinische Produkte - 14,7 %
- Maschinen im Allgemeinen und Industrieausrüstung - 9,9 %
- Straßenfahrzeuge - 8,2 %
- Öl, Erdölprodukte - 6,8%
- Maschinen und Geräte zur Stromerzeugung - 6,1 %
- Organische Chemikalien - 5,5 %
- Spezialmaschinen und -ausrüstungen für bestimmte Industrien - 5,3 %
- Elektrische Maschinen und Geräte - 4,7%
- Materialien und Chemikalien - 3,6%
- Eisen und Stahl - 3,4%
VI – GESCHÄTZTE AUSWIRKUNGEN – Simulation der Auswirkungen des Handelsabkommens zwischen Mercosur und der EU auf Brasilien
Geschätzte prozentuale Abweichungen für das Jahr 2044; Werte in Reais berücksichtigen das Basisjahr 2023
o Positiver Effekt von 0,34 % (37 Milliarden R$) auf das BIP
o Steigerung der Investitionen um 0,76 % (13,6 Milliarden R$)
o Senkung des Verbraucherpreisniveaus um 0,56 %
o 0,42% Anstieg der Reallöhne
o Auswirkungen von 2,46 % (42,1 Milliarden R$) auf die Gesamtimporte
o Auswirkungen von 2,65 % (52,1 Milliarden R$) auf die Gesamtexporte
Die geschätzten Auswirkungen basieren auf den Ergebnissen der rekursiven dynamischen allgemeinen Gleichgewichtssimulation (GTAP-RD).
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