FICHE D'INFORMATION - Accord de partenariat Mercosur-Union européenne
L’IMPORTANCE STRATÉGIQUE DE L’ACCORD
Le 6 décembre 2024, les dirigeants du MERCOSUR et de l’Union européenne ont annoncé à Montevideo la conclusion des négociations sur l’Accord de partenariat entre le MERCOSUR et l’Union européenne. Cette annonce permet la préparation des textes de l’Accord en vue de sa signature et de sa ratification ultérieures.
Fruit de plus de deux décennies de négociations, les résultats obtenus par les deux régions sont transformateurs tant du point de vue économique que politique , en plus de renforcer le MERCOSUR comme plateforme d’insertion internationale de ses États membres.
L’accord intégrera deux des plus grands blocs économiques du monde. Ensemble, le MERCOSUR et l’UE rassemblent environ 718 millions de personnes et un produit intérieur brut (PIB) d’environ 22 000 milliards de dollars. [1] Si l’on considère le volume des échanges entre les deux blocs, il s’agit à la fois du plus grand accord commercial négocié par le MERCOSUR et de l’un des plus importants parmi ceux conclus par l’Union européenne avec ses partenaires commerciaux.
Mesuré par les populations couvertes et par la taille des économies des deux blocs, l’Accord de partenariat entre le MERCOSUR et l’Union européenne est l’un des plus grands accords bilatéraux de libre-échange au monde . Dans un contexte international de protectionnisme et d’unilatéralisme commercial croissant, ce résultat est un signal en faveur du commerce international comme facteur de croissance économique.
Pour le Brésil , l'accord a une valeur stratégique à plusieurs égards . L'Union européenne est le deuxième partenaire commercial du Brésil, avec un flux commercial d'environ 92 milliards de dollars US en 2023. L'accord devrait renforcer la diversification des partenariats commerciaux du Brésil , un atout de nature stratégique pour le pays, en plus de favoriser la modernisation du parc industriel brésilien avec l'intégration dans les chaînes de production de l'Union européenne. De même, il est prévu que l'accord stimule davantage les flux d'investissement , ce qui devrait renforcer la position actuelle de l'UE en tant que détentrice de près de la moitié du stock d'investissement direct étranger au Brésil. [2]
L’Accord annoncé le 6 décembre 2024 intègre des engagements innovants, équilibrés et en phase avec les enjeux du contexte économique international :
- L’accord s’inscrit dans un contexte international dans lequel le rôle de l’État en tant que moteur de croissance et promoteur de la résilience des économies nationales prend de l’importance, notamment après la pandémie de COVID-19. Le MERCOSUR et l’Union européenne ouvrent d’importantes opportunités pour accroître le commerce et les investissements bilatéraux tout en préservant un espace pour la mise en œuvre de politiques publiques dans des domaines tels que la santé, l’emploi, l’environnement, l’innovation et l’agriculture familiale.
- Le MERCOSUR et l'Union européenne reconnaissent que les défis du développement durable doivent être relevés par tous , en tenant compte des responsabilités communes mais différenciées des pays. L'accord comprend, de manière collaborative et équilibrée, différents engagements visant à concilier efficacement le commerce et le développement durable . Tirant parti des solides références du Brésil en matière de durabilité, l'accord favorise l'intégration des chaînes de production pour progresser vers la décarbonisation de l'économie, en plus d'encourager l'octroi d'un traitement privilégié pour le commerce extérieur de produits durables. L'UE s'engage également à offrir un ensemble de mesures de coopération sans précédent pour soutenir la mise en œuvre de l'accord.
- Afin de préserver les gains d’accès au marché européen négociés par le MERCOSUR, l’ Accord innove en établissant un mécanisme de rééquilibrage des concessions . Ainsi, l’Accord offre satisfaction à nos exportateurs dans le cas où des mesures internes à l’UE compromettraient l’utilisation effective des avantages obtenus dans le cadre de l’Accord.
- Le Brésil a tenu à inclure dans l’Accord des engagements garantissant la transparence et l’inclusion . Les entités de la société civile, les syndicats, les organisations non gouvernementales, ainsi que le secteur privé et les représentants de divers segments sociaux, disposent de canaux pour exprimer leur voix et surveiller les impacts de l’Accord, qui peut être révisé périodiquement pour mieux servir les intérêts de la société. En outre, des engagements ont été pris pour garantir que les agriculteurs familiaux, les communautés locales et les femmes aient un accès effectif aux bénéfices que l’Accord peut générer.
Dans un contexte mondial de défis croissants pour l’État de droit, la justice sociale et la résolution pacifique des conflits, l’Accord représente l’ association entre deux régions qui partagent des valeurs et des intérêts communs , tels que la défense de la démocratie, le multilatéralisme et la promotion des droits de l’homme. Il s’agit d’un signe sans équivoque de l’engagement du MERCOSUR et de l’Union européenne envers les agendas d’intégration commerciale et de développement durable, au bénéfice de la prospérité de nos peuples. L’Accord établit plusieurs mécanismes de coopération politique entre les deux blocs . Ces espaces de dialogue renforceront la collaboration entre le MERCOSUR et l’Union européenne dans les débats mondiaux qui contribuent à un ordre international plus juste et plus pacifique.
L'accord représente également une étape importante dans les relations bilatérales du Brésil avec l'Union européenne , qui ont débuté en 1960 et ont atteint le niveau d'un partenariat stratégique en 2007. L'établissement du Partenariat stratégique entre le Brésil et l'Union européenne, le premier entre le bloc et un pays d'Amérique latine, a enrichi l'aspect politique des relations bilatérales, qui ont traditionnellement été intenses dans les domaines économique et commercial.
La conclusion de l’Accord de Partenariat représente également une preuve sans équivoque que le MERCOSUR est la plateforme appropriée pour que ses États membres, en négociant conjointement, obtiennent de meilleures conditions d’insertion dans le marché mondial .
L'accord apporte sans aucun doute des résultats commerciaux importants pour le Brésil, l'Argentine, le Paraguay et l'Uruguay en termes d'accès au marché européen et d'attraction d'investissements. Cependant, les engagements pris conjointement par le MERCOSUR devraient approfondir l'intégration économique entre les partenaires du bloc, notamment en renforçant les institutions régionales telles que le Tarif extérieur commun . On espère également que l'accord de partenariat avec l'Union européenne accélèrera un cercle vertueux d'insertion internationale du MERCOSUR , car l'accès préférentiel obtenu par le bloc européen pourrait accroître l'intérêt des partenaires tiers pour la négociation d'accords avec le MERCOSUR.
Sous la direction du président Lula, le gouvernement brésilien s'est engagé depuis 2023 à faire en sorte que les négociations produisent un résultat équilibré, en tenant compte des intérêts et des préoccupations du Brésil , tels que le développement industriel, la durabilité et l'espace pour les politiques publiques dans des domaines stratégiques comme la santé publique et la technologie et l'innovation. Les intérêts du Brésil ont été abordés dans un contexte où l'Union européenne, en 2023, a présenté au MERCOSUR de nouvelles exigences dans le domaine environnemental, ce qui a conduit à une négociation dans laquelle les deux blocs ont proposé des ajustements et des ajouts par rapport au soi-disant « pré-accord » de 2019. L'annonce de 2024 marque la conclusion définitive de la négociation birégionale , ce qui marque une différence par rapport à la déclaration « politique » publiée en juin 2019, lorsque des questions de négociation en suspens persistaient encore.
Entre 2023 et la conclusion finale des négociations en 2024, les représentants des deux blocs ont tenu sept cycles de négociations en personne, tous à Brasilia. Ces réunions ont été accompagnées, pendant cette période, de nombreuses réunions en personne et virtuelles entre les négociateurs en chef des deux blocs et les négociateurs techniques. Le soutien politique de haut niveau à la conclusion de l'accord a été réitéré lors des six réunions que le président Lula a eues avec la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, depuis juin 2023. Le Brésil devrait accueillir le sommet Brésil-UE en 2025.
Les ajustements apportés à l’Accord, à travers les négociations menées en 2023 et 2024, en plus d’apporter un meilleur équilibre aux engagements en matière de durabilité, contribueront à garantir que le Brésil puisse tirer parti des politiques d’intérêt public et renforcer l’industrie nationale — tout en offrant des opportunités économiques à l’ensemble de la société.
II. LE PAQUET DE BRASILIA EN 10 POINTS : POINTS FORTS DES NÉGOCIATIONS 2023-2024
L’annonce du 6 décembre 2024 marque la conclusion définitive des négociations sur l’accord de partenariat entre le MERCOSUR et l’Union européenne. Contrairement à « l’accord politique » annoncé en 2019, où les textes restaient sujets à négociation, tous les chapitres sont actuellement négociés.
La phase de négociation qui a débuté en 2023 s'est déroulée dans un contexte politique et économique différent, marqué par l'expérience de la pandémie, l'aggravation de la crise climatique et l'intensification des tensions géopolitiques, éléments qui ont offert un nouveau contexte aux négociations. En outre, le gouvernement du président Lula a compris qu'il était nécessaire d'apporter des ajustements spécifiques aux termes négociés en 2019 afin de rendre l'accord plus favorable aux intérêts brésiliens.
Les négociations reprises en 2023 ont porté sur :
- rédiger de nouveaux textes sur les sujets que les deux parties ont convenu d’intégrer à l’Accord, notamment dans les domaines du commerce et du développement durable, du mécanisme de rééquilibrage des concessions, de la coopération et de la révision de l’Accord ;
- adapter les termes qui avaient été convenus précédemment afin de rendre l’Accord plus adapté au cadre politique et économique actuel, notamment dans les domaines des marchés publics, du commerce de véhicules, de l’exportation de minéraux critiques et des droits d’auteur ;
- conclure la négociation des questions restées ouvertes depuis 2019, notamment dans les domaines des indications géographiques et des règles de mise en œuvre de l’Accord.
Alors que cette section met en évidence les principaux points convenus lors de la phase de négociation qui a débuté en 2023, la section suivante présente les éléments de l’Accord qui n’ont pas subi de modifications depuis 2019, notamment les concessions d’accès au marché pour les produits agricoles exportés par le MERCOSUR.
1. Nouvelle annexe au chapitre sur le commerce et le développement durable, renforçant l'engagement des deux parties en faveur de l'agenda environnemental, social et économique . En vue de promouvoir le commerce international et, en même temps, de contribuer au développement durable, le MERCOSUR et l'Union européenne ont négocié une annexe au chapitre sur le commerce et le développement durable. Tout en renforçant leurs engagements environnementaux, les parties rejettent les obstacles inutiles au commerce. L'annexe comprend des dispositions sur les régimes multilatéraux environnementaux et du travail ; la relation entre le commerce, l'investissement et le développement durable ; le commerce et l'autonomisation des femmes ; et la coopération.
Dans l'annexe, le MERCOSUR et l'UE ont convenu d'une série d'engagements visant à protéger l'environnement et à promouvoir le travail décent. Une coopération est attendue dans la mise en œuvre des accords multilatéraux pertinents, tels que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), l'Accord de Paris, la Convention sur la diversité biologique (CDB) et les conventions de l'Organisation internationale du travail (OIT). Le MERCOSUR et l'UE ont également convenu d'adopter des actions visant à promouvoir les produits durables dans le commerce birégional, en favorisant les opportunités pour les petits producteurs, les coopératives, les peuples autochtones et les communautés locales. La nouvelle annexe comprend également une section consacrée à la promotion de chaînes de valeur durables pour la transition énergétique. En outre, pour la première fois, un accord commercial du MERCOSUR comprendra des dispositions sur le commerce et l'autonomisation des femmes, en vue de favoriser la coopération et l'échange de bonnes pratiques dans les politiques qui favorisent la participation des femmes au commerce international.
2. Engagement en faveur d’une approche coopérative concernant les mesures nationales durables qui ont un impact sur le commerce. Dans la nouvelle annexe sur le commerce et le développement durable, l’UE s’est engagée à utiliser les données des autorités du MERCOSUR pour évaluer la compatibilité des importations en provenance du MERCOSUR avec les exigences de conformité établies par la législation du bloc européen. Cet engagement est une reconnaissance de la qualité des données produites par les institutions des pays du MERCOSUR pour la mise en œuvre de la législation européenne. Les Parties ont également reconnu que les mesures environnementales qui ont un impact sur le commerce doivent être conformes aux accords de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), ne doivent pas constituer une restriction déguisée au commerce et doivent être fondées sur des informations techniques et scientifiques. Les Parties ont convenu que la nouvelle annexe négociée n’implique pas une approbation des exigences environnementales adoptées par l’une ou l’autre des parties, réservant, dans ce contexte, leurs droits dans le cadre de l’OMC.
3. Les marchés publics comme instrument de politique industrielle et de développement économique. Compte tenu de la reconnaissance de l'importance des marchés publics comme instrument de développement économique et industriel, le chapitre sur les marchés publics a fait l'objet d'une renégociation entre le MERCOSUR et l'UE dans la phase de négociation qui a débuté en 2023. Le Brésil a proposé des ajustements aux termes qui avaient été discutés dans le passé, en vue de préserver l'utilisation du pouvoir d'achat de l'État comme outil de la nouvelle politique industrielle brésilienne. Parmi les ajustements promus, il convient de souligner l'exclusion complète des achats effectués par le Système de santé unifié ; la préservation de la possibilité de commandes technologiques, une politique importante pour favoriser l'innovation ; l'élimination des restrictions temporelles sur l'utilisation des compensations technologiques et commerciales ; le maintien d'un espace pour les politiques d'encouragement des micro et petites entreprises et de l'agriculture familiale ; et la préservation des marges de préférence pour les produits et services nationaux.
4. Secteur automobile avec élimination des droits de douane sur une période plus longue. Avec de nouvelles voies technologiques pour permettre la transition énergétique, le secteur automobile connaît une transformation majeure au niveau mondial. Dans ce scénario, et compte tenu de l'importance du secteur pour le Brésil, le MERCOSUR a négocié des conditions plus flexibles pour les réductions tarifaires pour les véhicules électrifiés et les véhicules dotés de nouvelles technologies, même ceux qui ne sont pas encore disponibles sur le marché. Dans cette étape de négociation, le MERCOSUR a mis en évidence certains véhicules du calendrier applicable aux véhicules à combustion, précédemment défini comme une élimination tarifaire en 15 ans. Pour les véhicules électrifiés, l'élimination tarifaire aura désormais lieu dans 18 ans. Pour les véhicules à hydrogène, la période sera de 25 ans, avec une période de grâce de 6 ans. Pour les nouvelles technologies, 30 ans, avec une période de grâce de 6 ans. Jusqu'à cette étape de négociation, aucun calendrier d'élimination tarifaire ne dépassait 15 ans.
5. Création d’un mécanisme de sauvegarde des investissements pour le secteur automobile. Un mécanisme de sauvegarde sans précédent a été établi pour préserver et accroître les investissements dans le secteur automobile. En cas d’augmentation des importations européennes qui causent un préjudice à l’industrie, le Brésil peut suspendre le calendrier de réduction tarifaire pour l’ensemble du secteur ou rétablir le taux applicable aux autres sources (actuellement 35 %) pendant une période de 3 ans, renouvelable pour 2 ans supplémentaires, sans qu’il soit nécessaire d’offrir une compensation à l’Union européenne. L’évaluation tiendra compte de paramètres tels que le niveau d’emploi, les volumes de ventes et de production, la capacité installée et le degré d’utilisation des capacités dans le secteur automobile. Ce mécanisme de sauvegarde des investissements dans le secteur automobile est plus facilement applicable que la sauvegarde générale prévue par l’Accord.
6. Adoption de flexibilité pour les politiques publiques sur les minéraux critiques. À partir de la renégociation de 2023-2024, le Brésil garantit le droit d’appliquer des restrictions aux exportations de minéraux critiques s’il le juge approprié, par exemple pour stimuler la création de valeur dans le pays. Si le Brésil devait adopter une taxe à l’exportation sur ces produits (ce qui n’est pas le cas aujourd’hui), le taux applicable à l’UE devrait être inférieur à celui prélevé sur d’autres destinations, et ne pourrait pas dépasser 25 %. Le pré-accord adopté en 2019 interdisait toute incidence de droits d’exportation sur les échanges entre le Brésil et l’Union européenne.
7. Création d’un mécanisme de rééquilibrage de l’accord pour éviter que des mesures unilatérales ne compromettent les concessions commerciales négociées . Dans une démarche sans précédent, un mécanisme a été établi pour éviter que des mesures unilatérales des Parties ne compromettent l’équilibre établi dans l’accord, car de telles mesures sont susceptibles de compromettre les concessions commerciales négociées et de déséquilibrer le résultat convenu. À la suite de l’« accord politique » de 2019, l’Union européenne a adopté une législation qui, selon la manière dont elle est mise en œuvre, pourrait perturber l’équilibre reflété dans l’accord de 2019 sur les questions qui n’ont pas été renégociées lors de l’étape qui a débuté en 2023. C’est le cas, par exemple, des quotas offerts par l’UE pour l’exportation de viande du MERCOSUR, qui n’ont pas été rouverts lors de l’étape de 2023.
Il a été établi que l’arbitrage déterminera s’il y a eu violation des engagements pris et dans quelle mesure, indépendamment du fait que l’Accord ait été violé ou non. Si tel est le cas, la partie qui a restreint le commerce doit offrir une compensation commerciale (ouverture du marché) à l’autre partie. S’il n’y a pas d’accord sur la compensation, il existe un droit à des « représailles » (suspension des avantages prévus par l’Accord), d’un montant défini dans l’arbitrage, en vue de rétablir l’équilibre de l’Accord.
8. La société civile, les syndicats et les organisations patronales ont le droit de participer à la révision de l'Accord. Sur la base du paquet négocié en 2023-2024, le processus de révision de la mise en œuvre de l'Accord devient plus inclusif. L'examen, qui vise à évaluer les impacts de l'Accord sur l'emploi, l'investissement et le commerce entre les Parties, devrait tenir compte des points de vue et des recommandations des acteurs de la société civile, tels que les ONG, les organisations patronales et patronales, les mouvements sociaux et les syndicats. L'examen périodique des impacts de l'Accord peut amener les gouvernements des Parties à négocier des amendements au texte.
9. Ressources pour la coopération afin de soutenir les pays du MERCOSUR dans la mise en œuvre de l'Accord. Parallèlement à la conclusion de l'Accord, l'UE proposera un ensemble de mesures pour soutenir les pays du MERCOSUR dans la mise en œuvre de l'Accord, notamment dans ses aspects commerciaux, en tenant compte de l'importance particulière de soutenir les secteurs les plus vulnérables. Cet engagement est lié à la conclusion d'un Protocole de coopération, en vertu duquel le MERCOSUR et l'Union européenne collaboreront pour définir les priorités des programmes à soutenir.
10. Conclusion des questions en suspens des négociations de 2019. La phase de négociation 2023-2024 a également permis de conclure des questions qui étaient encore ouvertes en 2019, comme les indications géographiques, par exemple pour les vins . Au cours de cette phase, des disciplines ont été négociées qui délimitent les droits des titulaires d'indications géographiques, entre autres celles qui protègent, dans les pays du MERCOSUR, les anciens utilisateurs de noms géographiques européens qui seront protégés par l'accord.
III. L'ACCORD DE PARTENARIAT MERCOSUR-UNION EUROPÉENNE
Le chapitre sur le commerce des marchandises comprend un engagement général en faveur de la libéralisation tarifaire dans les secteurs industriel et agricole, dans le respect des spécificités de chaque marché.
L’offre du MERCOSUR prévoit une large libéralisation tarifaire, avec des paniers de produits soumis à une réduction tarifaire immédiate ou linéaire sur des périodes allant de 4, 8, 10 et 15 ans. Cette offre couvre environ 91 % des biens et 85 % de la valeur des importations brésiliennes de produits en provenance de l’Union européenne. Seule une très petite partie des biens est soumise à des quotas ou à d’autres traitements non tarifaires, tandis que la liste des exclusions représente environ 9 % des biens et 8 % de la valeur totale des importations. Pour le secteur automobile, des conditions spéciales ont été négociées pour les véhicules électrifiés, les véhicules à hydrogène et les nouvelles technologies, avec des périodes de réduction tarifaire de 18, 25 et 30 ans, respectivement.
L'offre de l'Union européenne présente en revanche un champ de libéralisation encore plus large, avec des paniers de produits qui bénéficieront de réductions tarifaires immédiates ou linéaires sur des périodes de 4, 7, 8, 10 et 12 ans. Ces produits correspondent à environ 95 % des biens et 92 % de la valeur des importations européennes de biens brésiliens. Les produits soumis à des quotas ou à des traitements non tarifaires représentent environ 3 % des biens et 5 % de la valeur importés par l'Union européenne, ces traitements s'appliquant principalement aux articles des secteurs agricole et agroalimentaire. Cette approche reflète l'équilibre recherché entre l'ouverture des marchés et la protection des secteurs sensibles pour les deux parties.
Approvisionnement agricole de l'UE
Produit | Traitement |
Bœuf | 99 000 tonnes de poids carcasse, 55 % réfrigérées et 45 % congelées, avec un intraquota de 7,5 % et un volume croissant en 6 étapes. Quota Hilton (10 000 tonnes) : l'intraquota passera de 20 % à 0 % dès l'entrée en vigueur de l'accord |
Viande de volaille | 180 000 tonnes de poids de carcasse, zéro intraquota, 50 % avec os et 50 % sans os et volume croissant en 6 étapes |
Porc | 25 mille tonnes, intraquota de 83 euros/tonne et volume croissant en 6 étapes |
Sucre | 180 000 tonnes, intra-quota nul à l'entrée en vigueur de l'accord. Contingent spécifique pour le Paraguay de 10 000 tonnes, avec intra-quota nul |
Éthanol | 450 000 tonnes d'éthanol industriel, zéro intra-quota à l'entrée en vigueur de l'accord. 200 000 tonnes d'éthanol pour d'autres usages (dont carburant), intra-quota avec 1/3 du tarif européen appliqué (6,4 ou 3,4 euros/hectolitre), volume croissant en 6 étapes |
Riz | 60 000 tonnes, zéro intraquota à l'entrée en vigueur, augmentation du volume en 6 étapes |
Moi | 45 000 tonnes, zéro intraquota à l'entrée en vigueur, augmentation du volume en 6 étapes |
Maïs et sorgho | 1 million de tonnes, zéro intra-quota à l'entrée en vigueur de l'accord, augmentation du volume en 6 étapes |
du jus d'orange | Allègement fiscal de 7 et 10 ans et marge de préférence de 50 % |
Alcool | Les bouteilles de moins de 2 litres verront leur commerce libéralisé dans 4 ans. La cachaça en vrac aura un quota de 2 400 tonnes avec un intraquota nul et un volume croissant dans 5 ans. Actuellement, la cachaça paie un taux d'environ 8 %. |
Fromages | 30 mille tonnes avec un volume croissant et un intraquota décroissant en 10 ans (hors mozzarella) |
Yaourt | Marge de préférence de 50 % |
Beurre | 30% de marge de préférence |
Fruits | Les fruits tels que les avocats, les citrons, les citrons verts, les melons et les pastèques, les raisins de table et les pommes ne seront pas soumis à des quotas et verront leurs tarifs complètement éliminés. |
Le chapitre sur les règles d'origine définit des critères modernes qui garantissent que les parties bénéficient d'avantages commerciaux, avec des flexibilités pour des secteurs spécifiques, comme le textile. Il prévoit également l'adoption de l'autocertification pour réduire les coûts et la bureaucratie.
Le chapitre sur la facilitation des échanges vise à réduire les coûts et à simplifier les processus liés à l’importation et à l’exportation, en mettant l’accent sur la transparence, les systèmes électroniques et la reconnaissance mutuelle des opérateurs agréés.
Le chapitre sur les obstacles techniques au commerce (OTC) promeut les bonnes pratiques réglementaires pour éviter les obstacles inutiles, en encourageant l’utilisation de normes internationales et de consultations publiques pour une plus grande prévisibilité et intégration entre les blocs.
Le chapitre sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) facilite le commerce agricole, en favorisant la transparence et la prévisibilité grâce à des systèmes tels que les procédures de pré-liste et de régionalisation pour les produits d'origine animale. L'accord préserve les normes élevées de production alimentaire du MERCOSUR et de l'Union européenne.
Le chapitre Dialogues établit des mécanismes de coopération technique entre les blocs sur des sujets tels que le bien-être animal, la biotechnologie agricole et la résistance aux antimicrobiens, favorisant l’échange d’informations et l’harmonisation réglementaire.
Le chapitre sur la défense commerciale réaffirme le droit d’appliquer des mesures antidumping et compensatoires conformément aux règles de l’OMC, garantissant ainsi une protection contre les pratiques commerciales déloyales.
Le chapitre sur les sauvegardes bilatérales permet de protéger les industries nationales contre les poussées d'importations résultant de la libéralisation des échanges. Le chapitre prévoit désormais un mécanisme spécifique pour le secteur automobile, en vue de préserver et de promouvoir les investissements.
Le chapitre Services et investissements renforce la transparence et la sécurité juridique pour les investisseurs et les prestataires de services, en respectant la souveraineté réglementaire dans les domaines sensibles et en favorisant la modernisation des réglementations nationales.
Le chapitre sur les marchés publics garantit un accès préférentiel au marché public européen pour les entreprises du MERCOSUR et vice-versa. Les engagements spécifiques du Brésil tiennent compte de son intérêt à préserver un espace pour les politiques publiques dans les domaines du développement industriel, de la santé publique, de la technologie et de l'innovation, des petites et moyennes entreprises et des petits producteurs ruraux.
Le chapitre sur la propriété intellectuelle consolide les normes internationales de protection et renforce la reconnaissance des indications géographiques, telles que « Cachaça » et « Canastra », renforçant ainsi la marque brésilienne en Europe. Il est important de noter que le chapitre ne modifie pas les règles sur les brevets qui ont été convenues au sein de l’OMC, une exigence importante pour la formulation des politiques de santé au Brésil.
Le chapitre Petites et Moyennes Entreprises promeut des actions spécifiques pour faciliter leur intégration dans les chaînes mondiales, telles que des programmes de formation, des partenariats et la participation aux appels d’offres publics.
Le chapitre sur la défense de la concurrence réaffirme l’engagement de lutter contre les pratiques anticoncurrentielles, en promouvant la coopération entre les autorités des blocs pour renforcer les institutions de régulation.
Le chapitre sur les subventions établit des règles pour garantir la transparence et prévenir les distorsions du marché.
Le chapitre sur les entreprises publiques cherche à trouver un équilibre entre les critères commerciaux et les objectifs publics, en veillant à ce que les entreprises publiques puissent fonctionner de manière flexible pour remplir des fonctions d’intérêt national.
Le chapitre sur le commerce et le développement durable , qui s’accompagne désormais d’une nouvelle annexe (voir section précédente), réaffirme les engagements multilatéraux tels que l’Accord de Paris et l’Agenda 2030, en intégrant la durabilité dans les relations commerciales et en promouvant des chaînes de production durables. Il comprend également des engagements visant à empêcher que des arguments environnementaux soient utilisés pour justifier des obstacles inutiles au commerce.
Le chapitre sur la transparence encourage les bonnes pratiques réglementaires en exigeant des consultations publiques, des évaluations d’impact et un examen périodique des mesures, garantissant ainsi la prévisibilité des échanges commerciaux.
Le chapitre « Exceptions » prévoit des mesures de protection de la sécurité, de la santé, de l’environnement et de la culture, permettant l’adoption de mesures exceptionnelles à condition qu’elles soient proportionnées et non discriminatoires.
Le chapitre sur le règlement des différends définit les mécanismes de règlement des différends, avec consultations initiales et possibilité d'arbitrage, garantissant le respect des obligations. Le chapitre comporte désormais une section consacrée à la préservation de l'équilibre de l'accord, indépendamment de la violation des conditions convenues (voir section ci-dessus).
IV. PROCHAINES ÉTAPES
Les négociations sur l’accord de partenariat entre le MERCOSUR et l’Union européenne sont désormais pleinement conclues.
Les parties sont parvenues à un consensus sur tous les textes, qu'il s'agisse des sujets sujets à réouverture ou des questions en suspens qui persistaient depuis 2019. La conclusion des négociations ne produit cependant pas d'effets juridiques immédiats, qui n'interviennent qu'avec la signature et l'entrée en vigueur de l'Accord.
Le MERCOSUR et l'Union européenne vont maintenant commencer à préparer les textes de l'accord en vue de sa signature et de son entrée en vigueur. Ce processus comprend :
(i) Révision juridique : Le processus de révision juridique de l’Accord, visant à assurer la cohérence, l’harmonie et l’exactitude linguistique et structurelle des textes de l’Accord, est avancé.
(ii) Traduction : Une fois la révision juridique terminée, l'Accord sera traduit de l'anglais vers les 23 langues officielles de l'Union européenne et les 2 langues officielles du MERCOSUR, y compris le portugais.
(iii) Signature : La signature, par laquelle les parties expriment formellement leur acceptation de l’Accord, aura lieu après que la révision juridique et les traductions de l’Accord auront été effectuées.
(iv) Internalisation : après la signature, les parties transmettront l'accord aux processus d'approbation internes respectifs. Au Brésil, ce processus implique les pouvoirs exécutif et législatif, par le biais de l'approbation du Congrès national.
(v) Ratification : Les parties notifient l’achèvement de leurs procédures internes respectives et confirment, par la ratification, leur engagement à se conformer à l’Accord.
(vi) Entrée en vigueur : L’Accord entrera en vigueur et produira donc des effets juridiques le premier jour du mois suivant la notification de l’achèvement des procédures internes. Étant donné que l’Accord de partenariat entre le MERCOSUR et l’Union européenne établit la possibilité d’une validité bilatérale, il suffirait que l’Union européenne et le Brésil – ou tout autre pays du MERCOSUR – aient achevé le processus de ratification pour son entrée en vigueur bilatérale entre ces parties.
V. BRÉSIL-UE EN CHIFFRES
Union européenne (sources : Banque mondiale et Eurostat – 2023)
- 27 pays
- Population de 449 millions d'habitants
- PIB de 18,3 billions de dollars
- Les exportations de biens d'une valeur de 2,56 billions de dollars américains vers le monde
- Les importations mondiales de biens s'élèvent à 2,52 billions de dollars
Échanges commerciaux entre le Brésil et l'Union européenne
- L'Union européenne est le deuxième partenaire commercial du Brésil
- En 2023, le flux commercial bilatéral, de 92 milliards de dollars américains, représentait 16 % de notre commerce extérieur.
Le Brésil a exporté 46,3 milliards de dollars vers l'Union européenne en 2023
- Alimentation animale - 11,6 %
- Minerais et ferrailles métalliques - 9,8 %
- Café, thé, cacao, épices - 7,8%
- Graines et fruits oléagineux - 6,4%
- Fer et acier - 4,6 %
- Légumes et fruits - 4,5%
- Déchets de pâtes et papiers - 3,4 %
- Viandes et préparations à base de viande - 2,5%
- Tabac et produits dérivés - 2,2 %
Le Brésil a importé 45,4 milliards de dollars de l'Union européenne en 2023
- Produits pharmaceutiques et médicinaux - 14,7 %
- Machines en général et équipements industriels - 9,9 %
- Véhicules routiers - 8,2 %
- Pétrole, produits pétroliers - 6,8 %
- Machines et équipements de production d'énergie - 6,1 %
- Produits chimiques organiques - 5,5 %
- Machines et équipements spécialisés pour certaines industries - 5,3 %
- Machines et appareils électriques - 4,7%
- Matériaux et produits chimiques - 3,6%
- Fer et acier - 3,4 %
VI – IMPACTS ESTIMÉS – Simulation des effets de l’accord commercial Mercosur – UE pour le Brésil
Pourcentages d'écarts estimés pour l'année 2044 ; les valeurs en reais considèrent l'année de base 2023
o Effet positif de 0,34% (37 milliards de R$) sur le PIB
o Augmentation de 0,76 % des investissements (13,6 milliards de R$)
o 0,56 % de réduction des prix à la consommation
o 0,42% d'augmentation des salaires réels
o Impact de 2,46% (42,1 milliards de R$) sur les importations totales
o Impact de 2,65 % (52,1 milliards de R$) sur les exportations totales
Les impacts estimés sont basés sur les résultats de simulation d’équilibre général dynamique récursif (GTAP-RD).
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