事实说明 - 南方共同市场-欧盟伙伴关系协议
该协议的战略重要性
2024年12月6日，南方共同市场和欧盟领导人在蒙得维的亚宣布南方共同市场与欧盟伙伴关系协定谈判结束。该声明允许准备该协定的文本，以供随后签署和批准。
经过二十多年的谈判，这两个地区所取得的成果 从经济和政治角度来看都具有变革性 ，同时还 加强了南方共同市场 作为其成员国融入国际的平台的地位。
该协议将整合全球最大的两个经济集团。南方共同市场和欧盟合计拥有约 7.18 亿人口，国内生产总值 (GDP) 约为 22 万亿美元。 [1] 从两个集团之间的贸易额来看，该协议既是南方共同市场谈判达成的最大贸易协定，也是欧盟与贸易伙伴达成的最大贸易协定之一。
以覆盖的人口和两大经济体的规模来衡量，南方共同市场与欧盟之间的伙伴关系协定是 世界上最大的双边自由贸易协定之一 ——在 国际保护主义和 商业单边主义日益抬头的背景下，这一结果标志着 国际贸易 成为经济增长的重要因素。
对于 巴西 而言，该协议 在多个方面具有战略价值 。欧盟是巴西第二大贸易伙伴，2023 年双方贸易额约为 920 亿美元。该协议将加强 巴西贸易伙伴关系的多样化 ，这对巴西来说 是一项战略资产 ，此外还将促进 巴西工业园区的现代化 ，并融入欧盟的生产链。同样，预计该协议 将进一步促进投资流动 ，这将巩固欧盟目前在巴西近一半外国直接投资存量的持有者地位。 [2]
2024年12月6日宣布的协议包含了 符合 国际经济环境挑战的创新、平衡的承诺：
- 该协议体现了一个国际框架，在该框架中，国家作为增长驱动力和促进国家经济复原力的作用正变得越来越重要，尤其是在新冠疫情之后。南方共同市场和欧盟为增加双边贸易和投资开辟了重要机会，同时为实施 卫生、就业、环境、创新和家庭农业等领域的公共政策保留了空间。
- 南方共同市场和欧盟认识到， 可持续发展的挑战是各国共同面对的 ，各国应牢记共同但有区别的责任。该协议以合作和平衡的方式包含了不同的承诺，旨在 有效地协调贸易与可持续发展 。该协议利用巴西坚实的可持续发展资质，促进生产链整合，推动经济脱碳，并鼓励给予可持续产品对外贸易优惠待遇。欧盟还承诺提供前所未有的合作方案，以支持该协议的实施。
- 为了维护南方共同市场谈判获得的进入欧洲市场的利益，该 协议通过建立重新平衡优惠的机制进行了创新 。通过这种方式，如果欧盟内部措施损害了根据该协议获得的优势的有效利用，该协议将为我们的出口商提供满意的待遇。
- 巴西特别强调在协议中做出承诺， 以保证透明度和包容性 。民间社会实体、工会、非政府组织以及私营部门和各社会阶层的代表都有渠道表达自己的声音并监测协议的影响，协议可能会定期修订，以更好地服务于社会利益。此外，还承诺确保家庭农民、当地社区和妇女能够有效获得协议所能带来的利益。
在全球法治、社会正义和和平解决冲突面临日益严峻挑战的背景下，该协议代表了 两个拥有共同价值观和利益的地区之间的联系 ，例如捍卫民主、多边主义和促进人权。这是南方共同市场和欧盟致力于贸易一体化和可持续发展议程的明确标志，有利于我们各国人民的繁荣。该协议建立了 两个集团之间的若干政治合作机制 。这些对话空间将加强南方共同市场和欧盟在全球辩论中的合作，有助于建立更加公正和和平的国际秩序。
该协议也是 巴西与欧盟双边关系的一个里程碑 。巴西与欧盟双边关系始于1960年，2007年发展为战略伙伴关系。巴西与欧盟建立战略伙伴关系，是欧盟与拉美国家之间首次建立战略伙伴关系，丰富了双边关系的政治层面，而传统上双边关系主要集中在经济和贸易领域。
《伙伴关系协议》的达成也明确证明， 南方共同市场是其成员国进行联合谈判、获得更好条件进入全球市场的合适平台 。
该协议无疑为巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭带来了重要的商业成果，包括进入欧洲市场和吸引投资。然而，南方共同市场共同做出的承诺应该会深化该联盟合作伙伴之间的经济一体化，其中包括 加强共同对外关税等区域机构 。人们还预计，与欧盟的伙伴关系协议将加速 南方共同市场国际化进程的良性循环 ，因为欧盟获得的优惠准入可能会 增加第三方合作伙伴 与南方共同市场谈判谅解的兴趣。
在卢拉总统的领导下，自2023年以来，巴西政府一直致力于确保谈判取得平衡的结果，同时考虑到巴西的利益和关切 ，例如工业发展、可持续性以及公共卫生、技术和创新等战略领域的公共政策空间。在欧盟于2023年向南方共同市场提出了环境领域的新要求的背景下，巴西的利益得到了满足，这导致了一场谈判，两个集团都提出了对2019年所谓“预先协议”的调整和补充。 2024年的声明标志着双区域谈判的最终结束 ，这与2019年6月发表的“政治”宣言有所不同，当时悬而未决的谈判问题仍然存在。
从 2023 年到 2024 年谈判最终结束，两个集团的代表举行了七轮面对面谈判，全部在巴西利亚举行。在此期间，两个集团的首席谈判代表和技术谈判代表还举行了多次面对面和虚拟会议。自 2023 年 6 月以来， 卢拉总统与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩举行了六次会议，重申了对达成协议的高层政治支持。巴西预计将于 2025 年主办巴西-欧盟峰会。
通过2023年和2024年进行的谈判对该协议所做的调整，除了使可持续发展承诺更加平衡之外，还将有助于确保巴西能够利用公共利益政策并加强民族工业，同时为整个社会提供经济机会。
二、巴西利亚十点协议：2023-2024 年谈判重点
2024 年 12 月 6 日的公告标志着南方共同市场与欧盟伙伴关系协定谈判的最终结束。与 2019 年宣布的“政治协议”不同，当时文本仍需谈判，目前所有章节都在谈判中。
2023年开始的谈判阶段是在不同的政治和经济背景下进行的，其特点是疫情的经历、气候危机的恶化和地缘政治紧张局势的加剧，这些因素为谈判提供了新的背景。此外，卢拉总统的政府明白，有必要对2019年谈判的条款进行具体调整，以使该协议更有利于巴西的利益。
2023 年恢复的谈判重点是：
- 就双方同意纳入协定的主题起草新的文本，特别是在贸易和可持续发展、特许权再平衡机制、合作与协定审查等领域；
- 调整此前商定的条款，使该协定更加适合当前的政治和经济框架，特别是在政府采购、汽车贸易、关键矿产出口和版权领域；
- 完成2019年以来悬而未决的问题的谈判，特别是地理标志和协定实施规则等领域。
虽然本节重点介绍了 2023 年开始的谈判阶段商定的主要要点，但下一节介绍了自 2019 年以来未发生修改的协议要素，特别是南方共同市场出口农产品的市场准入优惠。
1、在贸易与可持续发展章节中增加新附件，加强双方对环境、社会和经济议程的承诺 。为促进国际贸易，同时促进可持续发展，南方共同市场和欧盟谈判制定了贸易与可持续发展章节附件。在加强环境承诺的同时，双方拒绝不必要的贸易壁垒。附件包括多边环境和劳工制度的规定；贸易、投资与可持续发展的关系；贸易与妇女赋权；以及合作。
在附件中，南方共同市场和欧盟就保护环境和促进体面劳动达成了一系列承诺。双方有望在实施相关多边协定方面开展合作，例如《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》、《生物多样性公约》和国际劳工组织公约。南方共同市场和欧盟还同意采取行动，在双边贸易中推广可持续产品，为小生产者、合作社、土著人民和当地社区创造机会。新附件还包括一个专门用于促进能源转型可持续价值链的部分。此外，南方共同市场贸易协定将首次纳入贸易和妇女赋权条款，以期促进合作和交流促进妇女参与国际贸易的政策方面的最佳做法。
2. 承诺就影响贸易的国内可持续措施采取合作方式。 在新的《贸易与可持续发展附件》中，欧盟承诺使用南方共同市场主管部门的数据来评估南方共同市场的进口产品是否符合欧洲集团立法规定的合规要求。这一承诺是对南方共同市场国家机构为实施欧洲立法而提供的数据质量的认可。双方还认识到，影响贸易的环境措施必须符合世界贸易组织 (WTO) 协定，不得构成对贸易的变相限制，并且必须以技术和科学信息为基础。双方同意，新的谈判附件并不意味着对任何一方采取的环境要求的认可，在此背景下，双方保留其在 WTO 下的权利。
3. 政府采购作为工业政策和经济发展的工具。 鉴于政府采购作为经济和工业发展工具的重要性得到认可，南方共同市场和欧盟在 2023 年开始的谈判阶段重新谈判了政府采购章节。巴西提议对过去讨论过的条款进行调整，以期保留使用国家购买力作为巴西新工业政策的工具。在推动的调整中，值得强调的是完全排除统一医疗系统的采购；保留技术订单的可能性，这是促进创新的重要政策；取消对技术和商业补偿使用的时间限制；保留鼓励微型和小型企业和家庭农业的政策空间；保留对国家产品和服务的优惠幅度。
4. 汽车行业将在更长时间内取消关税。 随着新技术路线的出现，能源转型成为可能，全球汽车行业正在经历重大转型。在这种情况下，鉴于汽车行业对巴西的重要性，南方共同市场为电动汽车和采用新技术的汽车（甚至尚未投入商业化的汽车）谈判了更灵活的关税减免条件。在这一谈判阶段，南方共同市场从适用于燃油汽车的时间表中突出了某些汽车，此前的时间表规定在 15 年内取消关税。对于电动汽车，关税取消现在将在 18 年内完成。对于氢动力汽车，期限为 25 年，宽限期为 6 年。对于新技术，期限为 30 年，宽限期为 6 年。在此谈判阶段之前，没有一个关税取消时间表超过 15 年。
5. 为汽车行业建立投资保障机制。 为保护和扩大汽车投资，建立了前所未有的保障机制。如果欧洲进口产品增加，对行业造成损害，巴西可以暂停整个行业的关税削减计划，或恢复适用于其他来源的税率（目前为 35%），为期 3 年，可再续期 2 年，无需向欧盟提供补偿。评估将考虑汽车行业的就业水平、销售和生产量、安装容量和产能利用率等参数。与协议中规定的一般保障措施相比，这种汽车投资保障措施更容易实施。
6. 采取灵活的关键矿产公共政策。 从 2023-2024 年重新谈判开始，巴西保证有权对关键矿产的出口实施限制，如果其认为合适，例如为了刺激该国的增值。如果巴西要对这些产品征收出口税（目前情况并非如此），则适用于欧盟的税率必须低于对其他目的地征收的税率，并且不得超过 25%。2019 年通过的预协议禁止在巴西与欧盟之间的贸易中征收任何出口关税。
7. 建立机制重新平衡协定，防止单方面措施危及谈判达成的贸易优惠 。目前，欧盟采取了前所未有的举措，建立了一种机制，以防止缔约方采取单方面措施危及协定中建立的平衡，因为此类措施有可能危及谈判达成的贸易优惠，并使商定的结果失衡。根据 2019 年的“政治协议”，欧盟通过的立法可能会破坏 2019 年谅解中所反映的平衡，这些平衡涉及 2023 年开始的阶段中未重新谈判的问题。例如，欧盟为南方共同市场肉类出口提供的配额在 2023 年阶段未重新开放。
双方一致同意，仲裁将决定是否违反了所作的承诺以及违反程度如何，无论协议是否被违反。如果是，限制贸易的一方必须向另一方提供贸易补偿（市场开放）。如果未就补偿达成协议，则有权以仲裁确定的金额进行“报复”（暂停协议规定的利益），以期重新建立协议的平衡。
8. 公民社会、工会和商业组织有权参与协定的审查。 在2023-2024年谈判的一揽子计划的基础上，协定实施情况的审查过程变得更加包容。审查旨在评估协定对缔约方之间就业、投资和贸易的影响，应考虑非政府组织、企业和雇主组织、社会运动和工会等公民社会行为者的意见和建议。对协定影响的定期审查可能导致缔约方政府就文本修正案进行谈判。
9. 为支持南方共同市场国家从该协议中受益而提供的合作资源。 在达成协议的同时，欧盟将提供一揽子计划，支持南方共同市场国家执行该协议，特别是在贸易方面，同时考虑到支持最脆弱行业的特殊重要性。这一承诺与达成一项合作议定书有关，根据该议定书，南方共同市场和欧盟将合作确定要支持的计划的优先事项。
10. 2019 年谈判中未决问题的解决 。2023-2024 年谈判阶段还促成了 2019 年仍未解决的问题的解决，例如葡萄酒等地理标志 。 在此阶段，谈判制定了界定地理标志持有人权利的规则，其中包括在南方共同市场国家保护将受该协议保护的欧洲地理名称的先前使用者的规则。
三、南方共同市场-欧盟伙伴关系协议
货物贸易章节 广泛承诺实现工业和农业领域的关税自由化，同时尊重每个市场的特殊性。
南方共同市场的提议涵盖广泛的关税自由化，一揽子产品将立即或线性降低关税，期限为 4、8、10 和 15 年。该提议涵盖了巴西从欧盟进口的约 91% 的商品和 85% 的产品价值。只有极小一部分商品受到配额或其他非关税待遇，而排除清单则代表了约 9% 的商品和 8% 的进口总价值。对于汽车行业，谈判了针对电动汽车、氢动力汽车和新技术的特殊条件，关税减免期分别为 18、25 和 30 年。
另一方面，欧盟的提议提出了更广泛的自由化范围，包括一系列产品将在 4、7、8、10 和 12 年内立即或线性降低关税。这些产品约占欧洲进口巴西商品的 95% 和价值的 92%。受配额或非关税待遇的产品约占欧盟进口商品的 3% 和价值的 5%，这些待遇主要适用于农业和农业综合企业部门的产品。这种方法反映了在开放市场和保护双方敏感部门之间寻求的平衡。
欧盟农产品供应
产品 | 治疗 |
牛肉 | 9.9 万吨胴体重量，55% 冷藏，45% 冷冻，配额内配额为 7.5%，分 6 阶段增加数量。希尔顿配额（1 万吨）：协议生效后，配额内配额将从 20% 增加到 0% |
禽肉 | 18 万吨胴体重量，零配额，50% 带骨，50% 无骨，分 6 个阶段增加产量 |
猪肉 | 2.5万吨，配额83欧元/吨，分6个阶段增加数量 |
糖 | 18万吨，协议生效时无配额限制。巴拉圭的具体配额为1万吨，无配额限制 |
乙醇 | 450,000 吨工业乙醇，协议生效时配额为零。200,000 吨乙醇用于其他用途（包括燃料），配额内适用欧洲关税的 1/3（6.4 或 3.4 欧元/百升），分 6 个阶段增加数量 |
米 | 6万吨，生效时零配额，分6个阶段增加数量 |
梅尔 | 4.5万吨，生效时配额为零，分6个阶段增加数量 |
玉米和高粱 | 100万吨，协议生效时配额为零，分6个阶段增加数量 |
橙汁 | 7 年和 10 年税收减免以及 50% 优惠幅度 |
酒 | 2 升以下瓶装酒将在 4 年内实现贸易自由化。散装卡莎萨酒的配额为 2,400 吨，配额内为零，5 年内数量将不断增加。目前，卡莎萨酒的税率约为 8%。 |
奶酪 | 3万吨，10年内产量不断增加，配额不断减少（不包括马苏里拉奶酪） |
酸奶 | 50% 优惠幅度 |
黄油 | 30% 优惠幅度 |
水果 | 鳄梨、柠檬、酸橙、甜瓜和西瓜、鲜食葡萄和苹果等水果将不受配额限制，并将完全取消关税。 |
原产地规则章节定义 了现代标准，确保各方享受贸易利益，并为纺织品等特定行业提供灵活性。它还规定采用自我认证以降低成本和减少官僚作风。
贸易便利化章节旨在 降低成本并简化与进出口相关的流程，重点关注透明度、电子系统和授权运营商的相互承认。
技术性 贸易壁垒（TBT）章节 提倡良好的监管实践，以避免不必要的壁垒，鼓励使用国际标准和公众协商，以提高可预测性和各集团之间的融合度。
《卫生与植物检疫措施 》（SPS）章节 促进了农业贸易，通过动物源产品的预上市和区域化程序等制度提高了透明度和可预测性。该协议维护了南方共同市场和欧盟食品生产的高标准。
对话章节建立 了各集团之间在动物福利、农业生物技术和抗菌素耐药性等主题上的技术合作机制，促进信息交流和监管协调。
贸易防御章节重申 了根据世贸组织规则采取反倾销和反补贴措施的权利，确保防止不公平贸易行为。
双边保障条款旨在 保护国内产业免受贸易自由化导致的进口激增的影响。该条款目前针对汽车行业制定了具体机制，旨在保护和促进投资。
服务 和投资章节 扩大了投资者和服务提供商的透明度和法律确定性，尊重敏感领域的监管主权，并促进国内法规的现代化。
政府 采购章节 保证南方共同市场公司优先进入欧洲公共市场，反之亦然。巴西的具体承诺考虑到其在工业发展、公共卫生、技术和创新、中小企业和小型农村生产者等领域保留公共政策空间的利益。
知识产权 章节 巩固了国际保护标准，并加强了对“Cachaça”和“Canastra”等地理标志的认可，从而加强了巴西品牌在欧洲的影响力。重要的是，该章节并没有改变世贸组织内部商定的专利规则，这是巴西制定卫生政策的重要要求。
中小企业 章节 提倡采取具体行动促进其融入全球产业链，例如培训计划、合作伙伴关系和参与公开招标。
《竞争防御》章节重申 了打击反竞争行为的承诺，促进集团当局之间的合作以加强监管机构。
补贴章节制定 了确保透明度和防止市场扭曲的规则。
国有 企业章节 寻求商业标准和公共目标之间的平衡，确保国有企业能够灵活运作以履行国家利益的职能。
“贸易与可持续发展”一章现 新增了一个附件（见上一节），重申了《巴黎协定》和《2030 年议程》等多边承诺，将可持续性纳入贸易关系并促进可持续生产链。该章节还包括承诺防止使用环境论据来为不必要的贸易壁垒辩护。
“透明度”章节通过 要求公众咨询、影响评估和定期审查措施来促进良好的监管实践，确保贸易的可预测性。
“例外”章节提供 了保护安全、健康、环境和文化的保障措施，允许采取特殊措施，只要这些措施是适当和非歧视性的。
“争议解决”章节定义 了争议解决机制，包括初步协商和仲裁的可能性，以确保履行义务。该章节现在有一个专门的部分，用于维护协议的平衡，无论是否违反了商定的条款（见上文）。
IV. 下一步
南方共同市场与欧盟伙伴关系协定谈判目前已全面结束。
双方就所有文本达成共识，无论是重新讨论的议题，还是自2019年以来一直悬而未决的问题。但谈判结束并不会立即产生法律效力，只有在协定签署并生效后才会产生法律效力。
南方共同市场和欧盟现在将开始准备该协议的文本，以供签署和生效。这一过程包括：
（一）法律审查：正在推进《协定》的法律审查进程，旨在确保《协定》文本的一致性、和谐性以及语言和结构的正确性。
（二）翻译：法律审查完成后，该协定将从英语翻译成欧盟23种官方语言和南方共同市场的2种官方语言，包括葡萄牙语。
(iii) 签署：在本协议的法律审查和翻译完成后，双方将签署本协议，以正式表示接受本协议。
(iv) 内部化：签署协议后，双方将把协议提交各自的内部审批程序。在巴西，这一程序涉及行政和立法部门，并由国会批准。
（五）批准：双方通知各自内部程序已完成，并通过批准确认其遵守本协议的承诺。
(vi) 生效：该协议将在内部程序完成通知后的次月第一天生效，并产生法律效力。由于南方共同市场与欧盟之间的伙伴关系协议确立了双边有效性的可能性，因此，只要欧盟和巴西（或任何其他南方共同市场国家）完成批准程序，该协议在这些缔约方之间双边生效就足够了。
五、巴西与欧盟数据
欧盟 （来源：世界银行和欧盟统计局 – 2023 年）
- 27 个国家
- 人口 4.49 亿
- 国内生产总值18.3万亿美元
- 向世界出口商品价值2.56万亿美元
- 全球 2.52 万亿美元商品进口
巴西-欧盟贸易
- 欧盟是巴西第二大贸易伙伴
- 2023年，双边贸易额达920亿美元，占我国对外贸易的16%。
2023 年巴西对欧盟出口额达 463 亿美元
- 动物饲料-11.6％
- 金属矿石及废料-9.8%
- 咖啡、茶、可可、香料——7.8%
- 油籽和水果 - 6.4%
- 钢铁-4.6%
- 蔬菜和水果-4.5％
- 纸浆和造纸废料-3.4%
- 肉和肉制品-2.5%
- 烟草及其制品-2.2%
2023 年巴西从欧盟进口额达 454 亿美元
- 医药及医疗产品 - 14.7%
- 通用机械和工业设备 - 9.9%
- 道路车辆-8.2％
- 石油、石油产品-6.8%
- 发电机械及设备 - 6.1%
- 有机化学品-5.5%
- 特定行业的专用机器和设备 - 5.3%
- 电机及电器 - 4.7%
- 材料和化学品-3.6%
- 钢铁-3.4%
VI – 预计影响 - 南方共同市场 - 欧盟贸易协定对巴西的影响模拟
2044 年估计的百分比偏差；雷亚尔的价值考虑了 2023 年的基准年
o 对 GDP 产生 0.34%（370 亿雷亚尔）的积极影响
o 投资增加 0.76%（136 亿雷亚尔）
o 消费者价格水平下降 0.56%
o 实际工资增长 0.42%
o 对总进口量的影响为 2.46%（421 亿雷亚尔）
o 对总出口产生 2.65%（521 亿雷亚尔）的影响
估计的影响基于递归动态一般均衡 (GTAP-RD) 模拟结果。
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