FICHA TÉCNICA - Acuerdo de Asociación Mercosur-Unión Europea
LA IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL ACUERDO
El 6 de diciembre de 2024, los líderes del MERCOSUR y de la Unión Europea anunciaron en Montevideo la conclusión de las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea. El anuncio permite la elaboración de los textos del Acuerdo para su posterior firma y ratificación.
Fruto de más de dos décadas de negociaciones, los resultados alcanzados por ambas regiones son transformadores tanto desde el punto de vista económico como político , además de reforzar al MERCOSUR como plataforma de inserción internacional de sus Estados miembros.
El Acuerdo integrará a dos de los bloques económicos más grandes del mundo. Juntos, el MERCOSUR y la UE reúnen a alrededor de 718 millones de personas y un Producto Interno Bruto (PIB) de aproximadamente 22 billones de dólares estadounidenses. [1] Si se examina en función del volumen de comercio entre los dos bloques, se trata del mayor acuerdo comercial negociado por el MERCOSUR y uno de los mayores entre los acordados por la Unión Europea con sus socios comerciales.
Medido por la población cubierta sumada al tamaño de las economías de los dos bloques, el Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea es uno de los mayores acuerdos bilaterales de libre comercio del mundo ; en un contexto internacional de creciente proteccionismo y unilateralismo comercial, este resultado es una señal a favor del comercio internacional como factor de crecimiento económico.
Para Brasil , el Acuerdo tiene valor estratégico en varios sentidos . La Unión Europea es el segundo socio comercial más importante de Brasil, con un flujo comercial de aproximadamente US$ 92 mil millones en 2023. El Acuerdo debe fortalecer la diversificación de las asociaciones comerciales de Brasil , un activo de naturaleza estratégica para el país, además de fomentar la modernización del parque industrial brasileño con la integración a las cadenas productivas de la Unión Europea. Asimismo, se espera que el Acuerdo impulse aún más los flujos de inversión , lo que debe reforzar la posición actual de la UE como titular de casi la mitad del stock de inversión extranjera directa en Brasil. [2]
El Acuerdo anunciado el 6 de diciembre de 2024 incorpora compromisos innovadores, equilibrados y acordes con los desafíos del contexto económico internacional:
- El Acuerdo refleja un marco internacional en el que el rol del Estado como motor del crecimiento y promotor de la resiliencia de las economías nacionales cobra centralidad, especialmente tras la pandemia de COVID-19. El MERCOSUR y la Unión Europea abren importantes oportunidades para incrementar el comercio y la inversión bilateral, preservando al mismo tiempo el espacio para la implementación de políticas públicas en áreas como la salud, el empleo, el medio ambiente, la innovación y la agricultura familiar.
- El MERCOSUR y la Unión Europea reconocen que los desafíos del desarrollo sostenible deben ser enfrentados por todos , teniendo presentes las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los países. El Acuerdo incluye, de manera colaborativa y equilibrada, diferentes compromisos que apuntan a conciliar efectivamente el comercio con el desarrollo sostenible . Aprovechando las sólidas credenciales de sostenibilidad de Brasil, el Acuerdo fomenta la integración de las cadenas productivas para avanzar hacia la descarbonización de la economía, además de incentivar la concesión de un tratamiento favorecido para el comercio exterior de productos sostenibles. La UE también se compromete a ofrecer un paquete de cooperación sin precedentes para apoyar la implementación del Acuerdo.
- Con el objetivo de preservar las ganancias de acceso al mercado europeo negociadas por el MERCOSUR, el Acuerdo innova al establecer un mecanismo de reequilibrio de concesiones . Con ello, el Acuerdo ofrece satisfacción a nuestros exportadores en caso de que medidas internas de la UE comprometan el uso efectivo de las ventajas obtenidas en el marco del Acuerdo.
- Brasil se esforzó por incluir en el Acuerdo compromisos que garanticen la transparencia y la inclusión . Las entidades de la sociedad civil, los sindicatos, las organizaciones no gubernamentales, así como el sector privado y los representantes de diversos segmentos sociales, tienen canales para expresar sus voces y monitorear los impactos del Acuerdo, que puede ser revisado periódicamente para servir mejor a los intereses de la sociedad. Además, existen compromisos para asegurar que los agricultores familiares, las comunidades locales y las mujeres tengan acceso efectivo a los beneficios que el Acuerdo puede generar.
En un contexto global de crecientes desafíos al estado de derecho, la justicia social y la resolución pacífica de conflictos, el Acuerdo representa la asociación entre dos regiones que comparten valores e intereses comunes , como la defensa de la democracia, el multilateralismo y la promoción de los derechos humanos. Es una muestra inequívoca del compromiso del MERCOSUR y la Unión Europea con las agendas de integración comercial y desarrollo sostenible, en beneficio de la prosperidad de nuestros pueblos. El Acuerdo establece varios mecanismos de cooperación política entre ambos bloques . Estos espacios de diálogo fortalecerán la colaboración entre el MERCOSUR y la Unión Europea en debates globales que contribuyan a un orden internacional más justo y pacífico.
El Acuerdo también representa un marco en las relaciones bilaterales de Brasil con la Unión Europea , que se iniciaron en 1960 y alcanzaron el nivel de asociación estratégica en 2007. El establecimiento de la Asociación Estratégica entre Brasil y la Unión Europea, la primera entre el bloque y un país latinoamericano, enriqueció el aspecto político de las relaciones bilaterales, que tradicionalmente han sido intensas en las esferas económica y comercial.
La conclusión del Acuerdo de Asociación representa también una prueba inequívoca de que el MERCOSUR es la plataforma adecuada para que sus Estados miembros, negociando conjuntamente, obtengan mejores condiciones de inserción en el mercado global .
El Acuerdo ciertamente trae importantes resultados comerciales para Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay en términos de acceso al mercado europeo y atracción de inversiones. Sin embargo, los compromisos asumidos conjuntamente por el MERCOSUR deben profundizar la integración económica entre los socios del bloque, entre otras cosas mediante el fortalecimiento de las instituciones regionales como el Arancel Externo Común . También se espera que el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea acelere un círculo virtuoso de inserción internacional para el MERCOSUR , ya que el acceso preferencial obtenido por el bloque europeo podría aumentar el interés de terceros socios en negociar entendimientos con el MERCOSUR.
Bajo la orientación del presidente Lula, desde 2023 el gobierno brasileño se comprometió a garantizar que las negociaciones produzcan un resultado equilibrado, teniendo en cuenta los intereses y preocupaciones de Brasil , como el desarrollo industrial, la sostenibilidad y el espacio para políticas públicas en áreas estratégicas como la salud pública y la tecnología e innovación. Los intereses de Brasil fueron abordados en un contexto en el que la Unión Europea, en 2023, presentó al MERCOSUR nuevas demandas en el área ambiental, lo que llevó a una negociación en la que ambos bloques propusieron ajustes y adiciones en relación al llamado “preacuerdo” de 2019. El anuncio de 2024 marca la conclusión definitiva de la negociación birregional , lo que marca una diferencia en relación a la declaración “política” difundida en junio de 2019, cuando aún persistían cuestiones pendientes de negociación.
Entre 2023 y la conclusión definitiva de las negociaciones en 2024, los representantes de los dos bloques celebraron siete rondas de negociaciones presenciales, todas en Brasilia. Estas reuniones fueron acompañadas, durante este período, por numerosos encuentros presenciales y virtuales entre los jefes negociadores de los dos bloques y los negociadores técnicos. El apoyo político de alto nivel a la conclusión del Acuerdo fue reiterado en las seis reuniones que el Presidente Lula mantuvo con la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, desde junio de 2023. Está previsto que Brasil sea la sede de la Cumbre Brasil-UE en 2025.
Los ajustes realizados al Acuerdo, mediante negociaciones realizadas en 2023 y 2024, además de traer mayor equilibrio a los compromisos de sostenibilidad, ayudarán a garantizar que Brasil pueda apalancar políticas de interés público y fortalecer la industria nacional, al tiempo que brinda oportunidades económicas para todo el espectro de la sociedad.
II. EL PAQUETE DE 10 PUNTOS DE BRASILIA: ASPECTOS DESTACADOS DE LAS NEGOCIACIONES 2023-2024
El anuncio, que se realizará el 6 de diciembre de 2024, marca la conclusión definitiva de las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea. A diferencia del “acuerdo político” anunciado en 2019, cuando los textos quedaron sujetos a negociación, actualmente todos los capítulos están negociados.
La fase de negociación que se inició en 2023 se dio en un contexto político y económico diferente, marcado por la experiencia de la pandemia, el agravamiento de la crisis climática y la intensificación de las tensiones geopolíticas, elementos que ofrecieron un nuevo escenario para las negociaciones. Además, el gobierno del presidente Lula entendió que era necesario realizar ajustes específicos a los términos negociados en 2019 para que el Acuerdo fuera más favorable a los intereses brasileños.
Las negociaciones reanudadas en 2023 se centraron en:
- elaborar nuevos textos sobre los temas que ambas partes acordaron incorporar al Acuerdo, especialmente en las áreas de comercio y desarrollo sostenible, mecanismo de reequilibrio de concesiones, cooperación y revisión del Acuerdo;
- adaptar los términos que se habían acordado previamente para que el Acuerdo se ajuste mejor al marco político y económico actual, específicamente en las áreas de compras gubernamentales, comercio de vehículos, exportación de minerales críticos y derechos de autor;
- concluir la negociación de las cuestiones que permanecieron abiertas desde 2019, específicamente en las áreas de indicaciones geográficas y normas sobre la aplicación del Acuerdo.
Si bien en esta sección se destacan los principales puntos acordados en la fase de negociación iniciada en 2023, en la siguiente sección se presentan los elementos del Acuerdo que no han sufrido modificaciones desde 2019, en particular las concesiones de acceso a los mercados para los productos agrícolas exportados por el MERCOSUR.
1. Nuevo Anexo al Capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible, que refuerza el compromiso de ambas partes con la agenda ambiental, social y económica . Con miras a promover el comercio internacional y, al mismo tiempo, contribuir al desarrollo sostenible, el MERCOSUR y la Unión Europea negociaron un Anexo al Capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible. Al tiempo que refuerzan sus compromisos ambientales, las Partes rechazan las barreras innecesarias al comercio. El Anexo incluye disposiciones sobre regímenes ambientales y laborales multilaterales; la relación entre comercio, inversión y desarrollo sostenible; comercio y empoderamiento de las mujeres; y cooperación.
En el Anexo, el MERCOSUR y la UE acordaron una serie de compromisos para proteger el medio ambiente y promover el trabajo decente. Se prevé la cooperación en la implementación de acuerdos multilaterales relevantes, como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Acuerdo de París, el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El MERCOSUR y la UE también acordaron adoptar acciones para promover productos sostenibles en el comercio birregional, fomentando oportunidades para pequeños productores, cooperativas, pueblos indígenas y comunidades locales. El nuevo Anexo también incluye una sección dedicada a la promoción de cadenas de valor sostenibles para la transición energética. Además, por primera vez, un acuerdo comercial del MERCOSUR incluirá disposiciones sobre comercio y empoderamiento de las mujeres, con miras a fomentar la cooperación y el intercambio de mejores prácticas en políticas que promuevan la participación de las mujeres en el comercio internacional.
2. Compromiso con un enfoque cooperativo en relación con las medidas nacionales sostenibles que afectan al comercio. En el nuevo Anexo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible, la UE se comprometió a utilizar los datos de las autoridades del MERCOSUR para evaluar la compatibilidad de las importaciones procedentes del MERCOSUR con los requisitos de cumplimiento establecidos por la legislación del bloque europeo. Este compromiso es un reconocimiento de la calidad de los datos producidos por las instituciones de los países del MERCOSUR para la aplicación de la legislación europea. Las Partes también reconocieron que las medidas ambientales que afectan al comercio deben ser compatibles con los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), no deben constituir una restricción encubierta al comercio y deben basarse en información técnica y científica. Las Partes acordaron que el nuevo Anexo negociado no implica un respaldo a los requisitos ambientales adoptados por cualquiera de las partes, reservándose, en este contexto, sus derechos en el marco de la OMC.
3. Compras Públicas como instrumento de política industrial y desarrollo económico. Dado el reconocimiento de la importancia de las compras públicas como instrumento de desarrollo económico e industrial, el capítulo de Compras Públicas fue objeto de renegociación entre el MERCOSUR y la UE en la fase de negociación que se inició en 2023. Brasil propuso ajustes a los términos que se habían discutido en el pasado, con vistas a preservar el uso del poder adquisitivo del Estado como herramienta de la nueva política industrial brasileña. Entre los ajustes promovidos, cabe destacar la exclusión completa de las compras realizadas por el Sistema Único de Salud; la preservación de la posibilidad de pedidos tecnológicos, una política importante para el fomento de la innovación; la eliminación de las restricciones temporales para el uso de compensaciones tecnológicas y comerciales; el mantenimiento de espacio para políticas de incentivo a las micro y pequeñas empresas y a la agricultura familiar; y la preservación de márgenes de preferencia para productos y servicios nacionales.
4. Sector automotor con desgravación arancelaria en un plazo más largo. Con nuevas rutas tecnológicas para viabilizar la transición energética, el sector automotor atraviesa una gran transformación a nivel mundial. En este escenario, y dada la importancia del sector para Brasil, el MERCOSUR negoció condiciones más flexibles para la desgravación arancelaria de vehículos electrificados y de nuevas tecnologías, incluso aquellos que aún no están disponibles comercialmente. En esta etapa de negociación, el MERCOSUR destacó ciertos vehículos del cronograma aplicable a los vehículos de combustión, anteriormente definido como desgravación arancelaria en 15 años. Para los vehículos electrificados, la desgravación arancelaria ahora se producirá en 18 años. Para los vehículos de hidrógeno, el plazo será de 25 años, con un período de gracia de 6 años. Para las nuevas tecnologías, de 30 años, con un período de gracia de 6 años. Hasta esta etapa de negociación, ningún cronograma de desgravación arancelaria era superior a 15 años.
5. Creación de una salvaguardia de las inversiones en el sector automotor. Se estableció un mecanismo de salvaguardia inédito para preservar y ampliar las inversiones en el sector automotor. En caso de que se produzca un aumento de las importaciones europeas que perjudique a la industria, Brasil podrá suspender el cronograma de reducción arancelaria para todo el sector o reanudar la tasa aplicable a otras fuentes (actualmente 35%) por un período de 3 años, renovable por otros 2 años, sin necesidad de ofrecer compensación a la Unión Europea. La evaluación tendrá en cuenta parámetros como el nivel de empleo, los volúmenes de ventas y producción, la capacidad instalada y el grado de utilización de la capacidad en el sector automotor. Esta salvaguardia de las inversiones en el sector automotor es más fácilmente ejecutable que la salvaguardia general prevista en el Acuerdo.
6. Adopción de flexibilidad para las políticas públicas sobre minerales críticos. A partir de la renegociación 2023-2024, Brasil garantiza el derecho a aplicar restricciones a las exportaciones de minerales críticos si lo considera apropiado, por ejemplo, para estimular la agregación de valor en el país. Si Brasil adoptase un impuesto a la exportación de esos productos (lo que no ocurre hoy), la tasa aplicable a la UE debería ser inferior a la aplicada a los demás destinos y no podría superar el 25%. El preacuerdo adoptado en 2019 prohibía cualquier incidencia de los derechos de exportación en el comercio entre Brasil y la Unión Europea.
7. Creación de un mecanismo para reequilibrar el Acuerdo que impida que medidas unilaterales pongan en peligro las concesiones comerciales negociadas . En un movimiento sin precedentes, ahora se ha establecido un mecanismo para evitar que medidas unilaterales de las Partes pongan en peligro el equilibrio establecido en el Acuerdo, ya que dichas medidas tienen el potencial de poner en peligro las concesiones comerciales negociadas y desequilibrar el resultado acordado. Tras el “acuerdo político” de 2019, la Unión Europea adoptó una legislación que, dependiendo de cómo se implemente, podría perturbar el equilibrio reflejado en el entendimiento de 2019 sobre aquellas cuestiones que no fueron renegociadas en la etapa que comenzó en 2023. Este es el caso, por ejemplo, de los cupos ofrecidos por la UE para la exportación de carne del MERCOSUR, que no fueron renegociados en la etapa de 2023.
Se estableció que el arbitraje determinará si ha habido incumplimiento de los compromisos asumidos y en qué medida, independientemente de que se haya violado o no el Acuerdo. En tal caso, la parte que restringió el comercio debe ofrecer una compensación comercial (apertura de mercado) a la otra parte. Si no hay acuerdo sobre la compensación, existe el derecho a una “retorsión” (suspensión de los beneficios previstos en el Acuerdo), en el monto que se defina en el arbitraje, con miras a restablecer el equilibrio del Acuerdo.
8. Sociedad civil, sindicatos y organizaciones empresariales tienen derecho a participar en la revisión del Acuerdo. A partir del paquete negociado en 2023-2024, el proceso de revisión de la implementación del Acuerdo se vuelve más inclusivo. La revisión, que tiene como objetivo evaluar los impactos del Acuerdo en el empleo, la inversión y el comercio entre las Partes, debe considerar las opiniones y recomendaciones de los actores de la sociedad civil, como las ONG, las organizaciones empresariales y de empleadores, los movimientos sociales y los sindicatos. La revisión periódica de los impactos del Acuerdo puede llevar a los gobiernos de las Partes a negociar modificaciones al texto.
9. Recursos de cooperación para apoyar a los países del MERCOSUR en el aprovechamiento del Acuerdo. Junto con la celebración del Acuerdo, la UE ofrecerá un paquete de apoyo a los países del MERCOSUR en la aplicación del Acuerdo, en particular en sus aspectos comerciales, teniendo en cuenta la particular importancia de apoyar a los sectores más vulnerables. Este compromiso está vinculado a la celebración de un Protocolo de Cooperación, en virtud del cual el MERCOSUR y la Unión Europea colaborarán para definir las prioridades de los programas que se apoyarán.
10. Conclusión de temas pendientes de las negociaciones de 2019. La fase de negociación 2023-2024 permitió también concluir temas que aún estaban abiertos en 2019, como las Indicaciones Geográficas, por ejemplo para los vinos . Durante esta fase se negociaron disciplinas que delimitan los derechos de los titulares de Indicaciones Geográficas, entre otras aquellas que salvaguardan, en los países del MERCOSUR, a los usuarios anteriores de nombres geográficos europeos que serán protegidos por el Acuerdo.
III. EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN MERCOSUR-UNIÓN EUROPEA
El capítulo sobre Comercio de Bienes incluye un amplio compromiso con la liberalización arancelaria en los sectores industrial y agrícola, respetando las especificidades de cada mercado.
La oferta presentada por el MERCOSUR comprende una amplia liberalización arancelaria, con canastas de productos sujetos a reducción arancelaria inmediata o lineal en períodos que varían de 4, 8, 10 y 15 años. Esta oferta cubre aproximadamente el 91% de los bienes y el 85% del valor de las importaciones brasileñas de productos provenientes de la Unión Europea. Solo una porción muy pequeña de los bienes está sujeta a cuotas u otros tratamientos no arancelarios, mientras que la lista de exclusiones representa aproximadamente el 9% de los bienes y el 8% del valor total de las importaciones. Para el sector automotriz, se negociaron condiciones especiales para vehículos eléctricos, vehículos propulsados por hidrógeno y nuevas tecnologías, con períodos de reducción arancelaria de 18, 25 y 30 años, respectivamente.
Por otro lado, la oferta de la Unión Europea presenta un alcance aún más amplio de liberalización, con canastas de productos que tendrán reducciones arancelarias inmediatas o lineales en períodos de 4, 7, 8, 10 y 12 años. Esos productos corresponden a aproximadamente el 95% de los bienes y el 92% del valor de las importaciones europeas de bienes brasileños. Los productos sujetos a cuotas o tratamientos no arancelarios representan aproximadamente el 3% de los bienes y el 5% del valor importado por la Unión Europea, y esos tratamientos se aplican principalmente a los ítems de los sectores agrícola y agroindustrial. Ese abordaje refleja el equilibrio buscado entre la apertura de mercados y la protección de sectores sensibles para ambas partes.
Suministro agrícola de la UE
Producto | Tratamiento |
Carne de res | 99 mil toneladas peso canal, 55% refrigerado y 45% congelado, con un intracupo de 7,5% y volumen creciente en 6 etapas. Cuota Hilton (10 mil toneladas): el intracupo aumentará del 20% al 0% a partir de la entrada en vigor del acuerdo |
Carne de ave | 180 mil toneladas peso canal, cero intracuota, 50% con hueso y 50% deshuesado y volumen creciente en 6 etapas |
Cerdo | 25 mil toneladas, intracuota de 83 euros/tonelada y volumen creciente en 6 etapas |
Azúcar | 180 mil toneladas, cero intra-cuota a la entrada en vigencia del acuerdo. Cuota específica para Paraguay de 10 mil toneladas, con cero intra-cuota |
Etanol | 450.000 toneladas de etanol industrial, intra-cuota cero a la entrada en vigor del acuerdo. 200.000 toneladas de etanol para otros usos (incluido carburante), intra-cuota con 1/3 del arancel europeo aplicado (6,4 o 3,4 euros/hectolitro), volumen creciente en 6 etapas |
Arroz | 60 mil toneladas, cero intracuota al entrar en vigor, volumen creciente en 6 etapas |
Mel | 45 mil toneladas, cero intracuota al entrar en vigor, volumen creciente en 6 etapas |
Maíz y sorgo | 1 millón de toneladas, cero intra-cuota al entrar en vigor el acuerdo, aumentando el volumen en 6 etapas |
zumo de naranja | Alivio fiscal a 7 y 10 años y margen preferencial del 50% |
Espíritu | Las botellas de menos de 2 litros tendrán su comercio liberalizado en 4 años. La cachaça a granel tendrá una cuota de 2.400 toneladas con cero intracuota y volumen creciente en 5 años. Actualmente, la cachaça paga una tasa de aproximadamente el 8%. |
Quesos | 30 mil toneladas con volumen creciente y disminución intracuota en 10 años (exclusión de mozzarella) |
Yogur | Margen de preferencia del 50% |
Manteca | Margen de preferencia del 30% |
Frutas | Frutas como aguacates, limones, limas, melones y sandías, uvas de mesa y manzanas no estarán sujetas a cupos y tendrán sus aranceles totalmente eliminados. |
El capítulo sobre reglas de origen define criterios modernos que garantizan que las partes disfruten de beneficios comerciales, con flexibilidades para sectores específicos, como el textil. También prevé la adopción de la autocertificación para reducir costos y burocracia.
El capítulo de Facilitación del Comercio tiene como objetivo reducir costos y simplificar los procesos relacionados con la importación y exportación, con énfasis en la transparencia, los sistemas electrónicos y el reconocimiento mutuo de operadores autorizados.
El capítulo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) promueve buenas prácticas regulatorias para evitar barreras innecesarias, fomentando el uso de estándares internacionales y consultas públicas para una mayor previsibilidad e integración entre bloques.
El capítulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) facilita el comercio agrícola, promoviendo la transparencia y previsibilidad con sistemas como procedimientos de prelistado y regionalización para productos de origen animal. El Acuerdo preserva los altos estándares de producción de alimentos en el MERCOSUR y la Unión Europea.
El capítulo de Diálogos establece mecanismos de cooperación técnica entre los bloques en temas como bienestar animal, biotecnología agrícola y resistencia antimicrobiana, promoviendo el intercambio de información y la armonización regulatoria.
El capítulo de Defensa Comercial reafirma los derechos a aplicar medidas antidumping y compensatorias de conformidad con las normas de la OMC, garantizando la protección contra prácticas comerciales desleales.
El capítulo de salvaguardias bilaterales permite proteger a las industrias nacionales de los aumentos repentinos de las importaciones derivados de la liberalización del comercio. El capítulo cuenta ahora con un mecanismo específico para el sector automotriz, con miras a preservar y promover la inversión.
El capítulo de Servicios e Inversiones amplía la transparencia y seguridad jurídica para inversionistas y prestadores de servicios, respetando la soberanía regulatoria en áreas sensibles y promoviendo la modernización de la regulación interna.
El capítulo de Compras Gubernamentales garantiza el acceso preferencial al mercado público europeo para las empresas del MERCOSUR y viceversa. Los compromisos específicos de Brasil toman en cuenta su interés en preservar el espacio para las políticas públicas en las áreas de desarrollo industrial, salud pública, tecnología e innovación, pequeñas y medianas empresas y pequeños productores rurales.
El capítulo de Propiedad Intelectual consolida los estándares internacionales de protección y refuerza el reconocimiento de indicaciones geográficas, como “Cachaça” y “Canastra”, fortaleciendo la marca brasileña en Europa. Es importante destacar que el capítulo no altera las reglas de patentes que se acordaron en el marco de la OMC, un requisito importante para la formulación de políticas de salud en Brasil.
El capítulo de Pequeñas y Medianas Empresas promueve acciones específicas para facilitar su integración a las cadenas globales, como programas de capacitación, alianzas y participación en licitaciones públicas.
El capítulo de Defensa de la Competencia reafirma el compromiso de combatir las prácticas anticompetitivas, promoviendo la cooperación entre las autoridades del bloque para fortalecer las instituciones reguladoras.
El capítulo de Subsidios establece reglas para garantizar la transparencia y evitar distorsiones del mercado.
El capítulo de Empresas Estatales busca un equilibrio entre los criterios comerciales y los objetivos públicos, garantizando que las empresas estatales puedan operar con flexibilidad para cumplir funciones de interés nacional.
El capítulo de Comercio y Desarrollo Sostenible , que ahora cuenta con un nuevo Anexo (ver sección anterior), reafirma compromisos multilaterales como el Acuerdo de París y la Agenda 2030, integrando la sostenibilidad en las relaciones comerciales y promoviendo cadenas productivas sostenibles. También incluye compromisos para evitar que se utilicen argumentos ambientales para justificar barreras innecesarias al comercio.
El capítulo de Transparencia promueve buenas prácticas regulatorias al exigir consultas públicas, evaluaciones de impacto y revisión periódica de las medidas, asegurando la previsibilidad en el comercio.
El capítulo de Excepciones establece salvaguardas para proteger la seguridad, la salud, el medio ambiente y la cultura, permitiendo la adopción de medidas excepcionales siempre que sean proporcionadas y no discriminatorias.
El capítulo de Resolución de Disputas define los mecanismos de resolución de disputas, con consultas iniciales y la posibilidad de arbitraje, asegurando el cumplimiento de las obligaciones. El capítulo ahora tiene una sección dedicada a preservar el equilibrio del acuerdo, independientemente de la violación de los términos pactados (ver sección anterior).
IV. PRÓXIMOS PASOS
Las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea están plenamente concluidas.
Las partes llegaron a un consenso sobre todos los textos, ya sea sobre los temas sujetos a reapertura como sobre aquellos asuntos pendientes que persistían desde 2019. La conclusión de las negociaciones, sin embargo, no produce efectos jurídicos inmediatos, que sólo se producen con la firma y entrada en vigor del Acuerdo.
El MERCOSUR y la Unión Europea comenzarán ahora a preparar los textos del Acuerdo para su firma y entrada en vigor. Este proceso implica:
(i) Revisión legal: El proceso de revisión legal del Acuerdo, encaminado a asegurar la consistencia, armonía y corrección lingüística y estructural de los textos del Acuerdo, está avanzado.
(ii) Traducción: Una vez concluida la revisión legal, el Acuerdo será traducido del inglés a los 23 idiomas oficiales de la Unión Europea y a los 2 idiomas oficiales del MERCOSUR, incluido el portugués.
(iii) Firma: La firma, en la que las partes manifiestan formalmente su aceptación del Acuerdo, tendrá lugar una vez concluida la revisión legal y las traducciones del Acuerdo.
(iv) Internalización: Tras la firma, las partes encaminarán el Acuerdo a los respectivos procesos de aprobación interna. En Brasil, este proceso involucra a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, mediante aprobación por el Congreso Nacional.
(v) Ratificación: Las partes notifican la finalización de sus respectivos procedimientos internos y confirman, mediante la ratificación, su compromiso de cumplir con el Acuerdo.
(vi) Entrada en vigor: El Acuerdo entrará en vigor y, por lo tanto, producirá efectos jurídicos el primer día del mes siguiente a la notificación de la finalización de los procedimientos internos. Dado que el Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea establece la posibilidad de validez bilateral, sería suficiente que la Unión Europea y Brasil –o cualquier otro país del MERCOSUR- hubieran completado el proceso de ratificación para su entrada en vigor bilateralmente entre dichas partes.
V. BRASIL-UE EN CIFRAS
Unión Europea (fuentes: Banco Mundial y Eurostat – 2023)
- 27 países
- Población de 449 millones de habitantes
- PIB de 18,3 billones de dólares
- Exportaciones de bienes por valor de 2,56 billones de dólares al mundo
- Importaciones mundiales de bienes por valor de 2,52 billones de dólares
Comercio Brasil-Unión Europea
- La Unión Europea es el segundo mayor socio comercial de Brasil
- En 2023, el flujo comercial bilateral, de US$ 92 mil millones, representó el 16% de nuestro comercio exterior.
Brasil exportó US$ 46.300 millones a la Unión Europea en 2023
- Alimentos para animales - 11,6%
- Minerales metálicos y chatarra - 9,8%
- Café, té, cacao, especias - 7,8%
- Semillas y frutos oleaginosos - 6,4%
- Hierro y acero - 4,6%
- Verduras y frutas - 4,5%
- Residuos de pulpa y papel - 3,4%
- Carne y preparados de carne - 2,5%
- Tabaco y sus manufacturas - 2,2%
Brasil importó US$45.400 millones de la Unión Europea en 2023
- Productos farmacéuticos y medicinales - 14,7%
- Maquinaria en general y equipo industrial - 9,9%
- Vehículos de carretera - 8,2%
- Petróleo, productos derivados del petróleo - 6,8%
- Maquinaria y equipo para generación de energía - 6,1%
- Productos químicos orgánicos - 5,5%
- Maquinaria y equipos especializados para determinadas industrias - 5,3%
- Máquinas y aparatos eléctricos - 4,7%
- Materiales y productos químicos - 3,6%
- Hierro y acero - 3,4%
VI – IMPACTOS ESTIMADOS - Simulación de los efectos del Acuerdo Comercial Mercosur – UE para Brasil
Desviaciones porcentuales estimadas para el año 2044; valores en reales consideran el año base 2023
o Efecto positivo de 0,34% (R$ 37 mil millones) sobre el PIB
o Aumento de la inversión del 0,76% (R$ 13,6 mil millones)
o Reducción del 0,56% en los niveles de precios al consumidor
o 0,42% de aumento en los salarios reales
o Impacto del 2,46% (R$ 42,1 mil millones) en las importaciones totales
o Impacto del 2,65% (R$ 52,1 mil millones) en las exportaciones totales
Los impactos estimados se basan en los resultados de la simulación de equilibrio general dinámico recursivo (GTAP-RD).
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