Brésil - Le gouvernement Bolsonaro suspend la réforme agraire pour une durée indéterminée

Le gouvernement Bolsonaro suspend la réforme agraire à durée indéterminée

Par Daniel Camargos et Diego Junqueira | 1/8/19/19

Les documents distribués aux surintendances d'Incra déterminent l'interruption de l'achat et la démarcation des terres pour la création de colonies de peuplement. Le corps dit que la mesure est temporaire, mais ne dit pas combien de temps elle durera

La réforme agraire a duré moins de trois jours sous le gouvernement du président Jair Bolsonaro et n'a pas de date à ré-exécuter. Les surintendances régionales de l'Institut national de colonisation et de réforme agraire (Incra) ont reçu, jeudi dernier (3), des mémorandums précisant l'interruption de tous les processus d'achat et d'expropriation de terres. Selon Incra, 250 actions en justice sont suspendues.

Les mouvements sociaux, les agents de carrière de l'INCRA et les spécialistes de la question foncière estiment que la suspension est la première étape du gouvernement Bolsonaro pour éteindre la réforme agraire. Sur les quatre responsables de l'INCRA entendus par le  journaliste brésilien  , qui ont demandé à ne pas être identifiés par peur des représailles, deux estiment que la mesure révèle l'intention du nouveau gouvernement de mettre fin à la réforme agraire. Parmi ceux qui estiment que la suspension est un moyen pour le gouvernement de gagner du temps jusqu'à la publication de mesures favorables à l'agroalimentaire.

Incra a indiqué que l'interruption est temporaire mais n'a pas précisé la durée de la mesure. "Tel qu'il apparaît dans le corps même du document, les processus ont été arrêtés jusqu'à ce que la nouvelle structure de l'INCRA soit définie", indique une note envoyée à  Reporter Brésil  . Interrogé sur les critères adoptés pour la suspension de l'acquisition de terres dans le cadre de la réforme agraire, l'institut a déclaré qu '"il n'est pas nécessaire de parler de critères techniques, mais plutôt de mesures administratives visant le fonctionnement des tâches d'Incra".

Zé Maria, à Limoeiro do Norte (CE), est l'une des rares exploitations biologiques de la région, où les exploitations fruitières utilisent de grandes quantités de produits agrochimiques (Photo: Lunaé Parracho / Reporter Brésil)

Pour le Mouvement des travailleurs sans terre (MST), cette mesure pourrait aggraver la violence à la campagne. "Si cela se produit [avec l'extinction de la réforme agraire], les affrontements à la campagne se multiplieront", a déclaré le président du MST, Alexandre Conceição. "Les propriétaires ont gagné avec Bolsonaro et ce qu'ils veulent, c'est davantage de concentration de terres entre les mains de peu de gens", a-t-il déclaré.  

Un deuxième mémorandum, également envoyé le 3 janvier, indique que les surintendances régionales mettront à disposition, jusqu'au mercredi (9), la liste de tous les biens pouvant être utilisés pour la réforme agraire. Le document justifie que les changements résultent de la modification de la structure de l'INCRA, qui dans le gouvernement Bolsonaro n'est plus connecté à la Maison civile et passe au ministère de l'Agriculture. "L'équipe de transition de la nouvelle structure doit connaître la demande existante en matière d'obtention de propriétés rurales à intégrer au programme national de réforme agraire", indique le document.

Un troisième mémorandum renforce la demande de suspension des processus d'achat et d'expropriation de terres, à l'exception de celles qui relèvent de la justice, et précise que la détermination s'applique également aux zones de l'Amazonie légale, qui comprend neuf États baignés par le bassin hydrographique la rivière Amazonas. 

Deux mémorandums ont été signés par l'ancien directeur de l'INCRA, Clovis Figueiredo Cardoso, attaché à la PMDB du Mato Grosso et indiqués dans la direction de l'ancien président Michel Temer. Clóvis a été exonéré après la publication des documents.

Le troisième document a été signé par Cletho Muniz de Brito, directeur de la planification de la structure foncière de l'agence. Brito était député à Rondônia, où il adopta le nom politique de "Brito do Incra".

Fezinha et 461 autres familles produisent le café biologique Guaií dans le camp de Quilombo Campo Grande (MG), qui pourrait être affecté par la suspension de la réforme agraire (Photo: Caio Castor / Reporter Brésil)

La  réforme agraire a perdu du terrain  dans le budget du gouvernement fédéral depuis 2015. Cette année-là, le Congrès a approuvé une dépense de 2,5 milliards de R $ pour le programme de réforme agraire et de gouvernance foncière. En 2019, la loi de finances annuelle porte les prévisions de dépenses à 762 millions de Rands, soit une réduction de 70% en quatre ans. Cette politique comprend non seulement l'acquisition de terres pour l'établissement des familles, mais également la gestion du cadastre rural, la régularisation de la structure foncière, le développement des établissements et des projets d'assistance sociale, l'éducation et la pacification à la campagne.

En 2018, Incra disposait de plus de 34 millions R $ pour acquérir de nouvelles propriétés rurales afin de créer des colonies de peuplement, mais n'a dépensé que 25 millions R $, selon l'Institut.

Le secrétaire ruraliste

Le chef du programme de réforme agraire du gouvernement Bolsonaro est le président de l'Union démocratique rurale (UDR), Luiz Antônio Nabhan Garcia, nommé secrétaire spécial du Réglementation des terres du ministère de l'Agriculture. Garcia était le protagoniste de la confrontation avec le MST dans les années 1990 lors de conflits fonciers à Pontal do Paranapanema à São Paulo. À l'époque, il a été accusé par un agriculteur d'avoir organisé des milices privées dans la région et a même été convoqué pour apporter des éclaircissements à la Commission d'enquête parlementaire mixte sur la Terre.

Le secrétaire spécial du ministère de l'Agriculture chargé de la Réglementation des Terres, Nabhan Garcia, a été le protagoniste de la confrontation avec le MST dans les années 1990 (Photo: Agência Brasil)

"Ils ont mis le grand renard sur le poulailler", explique Marco Mitidiero, professeur à l'Université fédérale de Paraíba, en parlant de Garcia. Le professeur étudie le problème foncier brésilien et, dans son analyse, la suspension de la réforme agraire fait partie du plan du gouvernement Bolsonaro visant à bloquer l'expropriation de terres. Mitidiero comprend que les mouvements sociaux urbains et ruraux s’articulent et que la mesure INCRA doit générer une nouvelle vague d’occupations du sol.

"Nous ne voulons pas de violence.  Nous voulons une réforme agraire", souligne Conceição, du MST. Il souligne que la priorité du MST est de veiller à la sécurité des familles, mais que la concentration accrue des terres conduit inévitablement à davantage d'activités.

Le dirigeant du MST estime que l'administration du Bolsonaro doit être provoquée par le conflit, mais que le mouvement cherchera une réforme agraire dans les gouvernements des États, le système judiciaire et dans les domaines où il y a un dialogue. "La réforme agraire résout deux problèmes.  Elle donne un toit et de la nourriture aux travailleurs", dit-il.

Des travailleurs ruraux tels qu'Averson et Ivonete Batista attendent depuis quatre ans de régulariser le lieu d'installation où ils vivent à Anapu (Photo: Repórter Brasil)

La violence à la campagne a explosé en 2017. Selon un rapport de la Commission des terres pastorales (CPT), il y aurait eu 1 431 conflits sur le terrain avec 71 morts. C’est le plus grand nombre de meurtres commis depuis 2003, année où 73 personnes sont mortes des conflits ruraux. Les numéros de 2018 n'ont pas encore été publiés par le CPT.

Selon Jeane Bellini, coordinatrice du CPT, les avancées des ruraux en politique institutionnelle ont un impact immédiat sur la violence à la campagne. "Chaque fois que l'équipe rurale grandit en influence, les grileiros avancent", dit-il. Bellini cite  Anapu, au Pará, où la missionnaire Dorothy Stang a été assassinée en 2005  . Au cours des trois dernières années, 16 travailleurs ruraux ont été tués dans des conflits fonciers.

La mesure du nouveau gouvernement affecte les camps dans pratiquement tous les états du pays. Parmi les travailleurs ruraux qui pourraient être contraints de remettre leur rêve à la terre, il y a les 350 familles qui vivent dans le projet de règlement appelé Mata Preta à Anapu. Le site compte deux écoles et 150 élèves. Les familles vivent de diverses cultures et exploitent des ressources forestières. Dans la zone qu'ils occupent, ils préservent 80% de la végétation indigène.

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rédaction de la source https://reporterbrasil.org.br/2019/01/governo-bolsonaro-suspende-reforma-agraria-por-tempo-indeterminado/